摘要：“稳增长与调结构的平衡”，资本费用化和固定资产加速折旧，通过降低应纳税筹划所得额基数，实现税收减免，虽表面“恶化”了盈利，但税费减少却能真实改善企业现金流，属实质性利好。同时也使企业可以更大胆地投入研发,加快设备更新推进技术改造，提升企业竞争力。
关键词：加速折旧；技术改造；现金流；企业所得税
引言
国务院总理李克强
一、固定资产加速折旧新政的概念
加速折旧从原理上看近乎暂缓征税、政府发放无息贷款。固定资产加速折旧的方法:1.双倍余额递减法2.年数总和法。加速折旧法，是指按照税法规定准予采取缩短折旧年限、提高折旧率的办法，加快折旧速度，减少应纳税筹划所得额的一种税收优惠措施。加速折旧是指在固定资产使用年限的初期提列较多的折旧。可以在固定资产的使用年限内早一些得到折旧费和减免税的税款。其目的一是可以减少企业所得税，二是可以增强公司未来竞争和融资能力。此次新政具体细化了折旧的相关金额标准，对国内中小企业特别是目前资产较轻、实力较弱的创新型企业的利好效应明显，未来将获得发展良机。
二、从三方面的需求构成了推出固定资产加速折旧新政的背景
第一方面，当前中国经济仍然有下行的压力，内需相对疲弱，投资需求不旺；第二方面，经济转型需要产业装备升级；第三方面，企业要加强国际竞争力也需要提升技术水平。
目前我国企业负债率普遍较高。财政部发布的数据显示，截至2014年8月底，国企资产总额超过99万亿元，同比增长12%；负债总额接近65万亿元，同比增长12.3%。针对上述问题，本次新政主要出台了三个方面的内容：首先，对于所有行业企业
三、政府制定固定资产加速折旧新政策的主要目的
（1）减少企业所得税；（2）增强公司未来竞争和融资能力；（3）鼓励制造业投资来稳定经济；（4）缓解企业资金压力，避免资金链断裂风险。
我国经济正处在转型期，其中一个很重要的目标就是提质增效，途径之一就是加快技术革新。采用加速折旧法，可使企业尽早收回投资，更新固定资产，提高劳动生产率和产品质量，从而提高企业在行业内部的竞争能力。这就势必淘汰那些劳动生产率低下，产品质量低劣的企业，进而完成国家整个产业的转型升级，企业提质增效了，国家的经济也就提质增效了，这是中央政府出台各项具体措施，推动企业固定资产折旧的根本目的所在。
企业提质增效了，国家的经济也就提质增效了，企业用更宽的视角去理解政策意图:近期经济数据疲软,而政府强调要大力推进改革,而非直接刺激国内需求。我们认为,新出政策不仅是要减轻企业负担,更是要提高企业的核心竞争力,更好地参与全球竞争,政府高层持续成为高端装备制造的“国际推销员”就是一个很好的证明。
四、固定资产加速折旧的直接利益
1.减轻企业所得税负担，增加企业的流动资金。这个政策出台可以让企业树立一个理念，即必须加快对固定资产的更新改造，加快企业设备的更新，促进新产品的研究和开发，这会给企业带来深刻的变革。
对企业而言,这意味着能够实现延期纳税筹划——相当于一笔不需要利息的贷款,不仅降低了筹资成本,缓解了资金压力,同时也使企业可以更大胆地投入研发,加快设备更新推进技术改造,因为企业越是这样做,越能得到税收优惠。
对企业来说,影响其核心价值的是企业的自由现金流和持续增长能力,如果采用加速折旧的方法,虽然近期的净利润减少(远期增加了),但在投资初期的现金流水平得到改善,实际经营状况和远期红利提高了。
2.这是既利于当前又惠于长远的政策，从短期来看，加速固定资产折旧必然促进企业更换机器设备，能够带动通用设备制造业、专用设备制造业、钢铁、有色等产业的增长，从而避免工业经济过快下滑。从长期来看，加快固定资产折旧有利于提高制造业，尤其是传统产业的竞争优势。在当前和未来较长一段时间里，中国在世界上最具竞争力的产业仍将主要是一些传统产业，既包括劳动密集型产业，也包括部分资本密集型产业。单从劳动力成本来看，中国企业的低成本优势正在逐步丧失，但如果考虑到产业的综合配套能力，那么无论是东南亚国家，还是拉美、非洲国家，当今世界上还没有其他一个国家能够真正取代中国成为“世界工厂”。传统产业改造能够改变现有工业生产的组织方式，强化工业发展中的薄弱环节，提高了产业综合配套能力，从而能够延长中国的低成本优势，为工业转型升级创造条件。
3.对目前的经济稳定也有好的作用。
从经济政策上看，国务院常务会议部署完善固定资产加速折旧政策主要是通过微观，也就是通过企业和市场方面的措施而不是宏观刺激推动投资，这种做法会具有更强的针对性和更高的效率。
放大到整个国家，通过固定资产加速折旧推进企业技术改造，则有助于顺应新技术革命潮流，推动中国经济向中高端水平迈进。
五、固定资产加速折旧的弊端
1．国企领导短期行为可能影响折旧政策的实施。受“利润考评、业绩心理“影响国企领导任职期间可能避免大规模固定资产投资，从而保证充足的现金流。有可能对固定资产加速折旧政策持抵触心理，不愿影响其任职期间的利润，从而新政在国有企业中实施未必会一帆风顺。
2.对国家而言，国家税收受损，这意味着当期财政收入的减少,政府损失了一部分收入的“时间价值”。
3.企业当期成本增加，可能会影响利润，企业后面税负明显加重。
4. 实施固定资产加速折旧政策并非强制执行，目前多数上市公司正在研究、评估。上市公司更受当期业绩压力的影响，利润下滑、股票价格、公司形象等诸多方面考虑，是否执行该项政策将结合自身情况综合考虑。
六、推出固定资产加速折旧新政需要完善相关制度的建议
(一)调整税收政策。第一,我们要调整政策导向，鼓励企业进行加速折旧。静态地进行分析,允许企业采用加折旧法计提折旧扣除应纳税筹划所得额,只影响所得税的期间分布,而不会使所得税总额发生减少。动态地进行分析,企业经营规模的扩大和科技水平的提高必将不断扩大税基,将更有利于形成经济增长与税收增长的良性循环。所以,从宏观和长远的角度进行分析,加速折旧法可以帮助政府税收。具体来说，第一，需要将目前限定“允许加速折旧范围”变更为限定“不允许采用加速折旧范围”;第二，调整分类标准,区分技术性分类与财政扶持性分类。当前关于是否允许加速折旧的界限划分也考虑了技术和财政扶持两方面因素,但标准体系不完善,尤其技术性分类不科学。目前,按行业划定可加速折旧范围,但规定行业中确实有相当部分机器设备的无形损耗较大,应实行加速折旧,但这些行业也还存在着更新换代较慢或其技术更新对生产发展影响不大的固定资产,而规定范围之外的行业也有需要加速更新的固定资产。因此,加速折旧法适用范围的划定应打破行业、企业的界限,可将固定资产分为两大类:一类是科学技术进步较快的,应实行加速折旧;一类是科学技术进步较慢的,实行直线法折旧。
(二)完善会计制度。现行相关会计制度的主要缺陷是刚性不够,为企业随意选择折旧方法提供了太大的空间。因此,应当建立全社会统一的、详细的固定资产分类目录和折旧方法对照标准,建立对“固定资产预期实现经济利益方式发生变更”的专门机构鉴证制度,并将折旧方法变更时的“备案”制改为“审批”制。此外,为节约会计成本并增强制度刚性,关于固定资产折旧的上述会计标准可考虑与固定资产折旧的税收政策适度统一,同时应简化加速折旧方法,将目前双倍余额法、年数总和法两种方法并存改为只采用其中某一种方法。
七、总结
为顺应新技术革命潮流,推动中国经济向中高端水平迈进,必须更大力度推进企业技术改造。要用既利当前、更惠长远的改革办法,完善现行固定资产加速折旧政策,通过减轻税负,加快企业设备更新、科技研发创新,扩大制造业投资,促进大众创业,这对于传统产业“破茧化蝶”,增强经济发展后劲和活力,实现提质增效升级和持续稳定增长,具有重要意义。
参考文献：
【1】柳险峰.浅议固定资产折旧方法与会计核算[J].中国农业银行武汉培训学院学报,2011.02.
【2】安淑萍.浅议企业固定资产加速折旧[J].合作经济与科技，2010.11.
