摘要： 随着我国国民经济的不断发展和基础项目投资力度的加大，政府部门及相关单位为了提高办公效率和部门服务水平，大规模的增加了基础配套项目的建设，其中以单位新建及改扩建工程项目为主。在新形势下，如何用好财政资金和单位自筹资金，保证工程项目质优价廉，合法合规的执行招投标制度，显得由为关键。其中作为单位独立核算的项目会计工作在保证工程项目顺利验收交工的作用中就体现的更加重要。传统的财务控制对于新形势下的项目财务监管作用表现的不明显，导致相关项目工程项目成本不能得到有效的控制、项目项目超预算等情况时有发生，如何解决工程项目建设中的出现的财务控制问题，由其是财务监管职能模式的创新工作势在必行。

关键词：财务监管     项目财务     创新模式

1、财务监管职能内容的了解。

对财务监管职能的理解，就是指控制、规范单位经济活动的运行，使其达到预定目标的功能。它是全部会计管理工作的核心，与会计核算有着密切联系，具有监督经济活动的合法性与合理性两个方面内容。其内容主要体现在：

1.1 从单位自身提高经济效益和管理效率角度出发，将监督运行于单位经济活动的全过程，以综合评价各项经济活动是否有效和能否提高单位自身经济效能。

1.2 以国家的财经法规制度和相关管理标准为依据，对即将发生或过去发生的经济活动的合理、合法性进行财务监管。

1.3对有损于单位的违法经济活动进行有效的监控，以保护国有财产和单位资产的安全完整。

2、对单位项目会计的认识。

2.1项目会计的相关内容。

首先，项目会计是应用于基本建设领域的一种专业会计，它是以货币为主要计量单位，以相产的政策和财经制度为依据，运用专门的管理方法对基本建设的经济活动进行连续的、完整的核算。提供全面的、真实的会计资料，并进行分析和监督，以促进提高投资效益的一种管理活动。在此，为了合理的运用基本建设资金，提高基本建设的投资效益和管理水平，就必须发挥项目会计在基本建设经济管理中的核算和监督作用。其次，项目会计的会计主体区别于单位会计系统，是一个独立会计核算的建设项目，必须是单独建账，专户管理。

2.2单位项目会计工作中存在的主要问题及分析。

2.2.1重工程，轻财务，财务管理意识薄弱。相关建设单位管理者缺乏财务监督理念，认为建设项目只是工程范畴。初期并没有让相关会计人员了解工程情况，直接影响了项目会计核算的质量，项目项目已经开工并支付了首期工程款，项目会计对该项目的工程设计批复和施工招标合同等还没有接触到。为了应付相关部门的审计检查，只是在单位财务科简单的设置了项目往来帐，这种情况的产生使项目项目的财务控制形同虚设。按相关项目会计制度规定，对各项支出的归类核算是以项目核算内容为依据，由于会计人员缺乏对项目项目核算内容的了解，至使相关的会计核算分类与概算的项目划分不能达到匹配，严重影响了会计数据的准确性。同时，由于工程初期建设单位财务监督力量准备不足，导致建设单位缺乏对会计人员的工程知识培训，使相关会计人员的项目与财务知识不能真正达到融合，在实际工程结算工作中经常出现缺少财务控制的情况。

2.2.2在项目财务工作中，建设单位往往由于技术上的原因不能有效计算工程进度，导至有关承建方不按规定，虚报工程进度，超额报收工程款项，违反了商品交换原则。在招标采购中，建设单位也不能有效的控制预付款项，对于市场上紧缺的材料采购中，过于听信销售方的付款方案，使预付款项金额超过相关财政部门的限额规定。在工程质量保证金的支付管理中也存在同样明显的问题，主要是用首次应付款作为担保金，违反了相产财务控制程序。有关建设单位项目账务存在着没有依照有关财会规定单独建账和单独核算情况，这因为建设单位主要实行领导“一支笔”的负责制度，没有相关制约机制，容易产生腐败问题。

    2.2.3项目会计工作缺乏有效的信息化管理功能。建设单位项目会计采用的还是传统手工记帐模式，不能及时准确的将工程项目的运行过程中的财务信息准确、快捷和全面立体的传达给单位的管理者和主管与审计部门，使工程的成本控制不能达到精细化管理。同时，传统的手工记账模式的弊端给不法分子提供了可乘之机，项目会计核算中的问题主要情况是：（1）招待费用作摊销时，建设单位一般都以种种理由超标，至使相关费用摊销比例不合理，存在明显的审计问题。（2）建设单位在项目会计核算中将工程的可行性研究及设计等应列入待摊投资支出的费用计入其他经费科目中以挪占其他专项款，致使项目会计信息严重失真。（3）将建设期间利息收入计入项目收入，未计入待摊投资，冲减工程成本，致使核算不规范。

2.2.4缺乏单位审计监督控制程序，相关内控问题时常出现。其主要问题是：（1）项目建议和可行性研究、概预算制定与项目决策审核等岗位的混岗，项目采购执行与货款的结算岗位分工不清，建设项目的款项支付手段在合同签定时往往不按照相关财经法规执行。（2）建设单位项目竣工决算过程缺少单位内部审计监督程序。这两点问题主要是项目管理层缺少对内控程序和相关建设合同经济法律制度的深入了解。

3、加强财务监管职能在项目会计工作中的创新手段。

3.1在项目会计工作中，加强对财务监管基础工作的完善和更新。

首先，要完善更新资金监管方式，按照相关制度作到坚持“三算”原则即设计有概算方案，施工有预算方案，完工有决算方案。本着项目投资效益原则，以最节约的投资消耗，建成更好的固定资产。其次，在建设单位的工程项目资金支出的监管上要更新理念，关键是要加强工程进度上付款节点的管理，将财务成本控制理念和工程造价相关知识联系起来。必要的情况下，建设单位可以聘用相关造价师来签字鉴定施工方工期进度，以此来决定付款程度。在建设单位支付预付款项及留取工程质保金时，要从源头上采取监管措施。在招标采购合同的签定过程中，坚决执行政府的招投标采购制度，对急缺的材料采购，更要按照相关制度，灵活而不失原则的与投标商签定合同，制定合同责任管理制度，明确合同相关责任人员，防止腐败问题的产生。最后，对建设资金的运用监管，要求专款专户，单独设帐核算，对于重要项目资金的运用，不能搞“一支笔”，要经过建设单位班子会议的一致表决通过，方可实施。

3.2 强化财务监管信息电算化管理功能，完善项目财务会计核算制度。

首先，根据相关会计核算制度内容使用电算化财务软件，对项目会计信息进行核算监控。例如在阜新市的市级重点医院项目会计核算业务中，已率先使用了用友项目会计管理软件模块，其程序化的信息报表升成功能，不但简化了手工记帐模式下繁杂的记帐程序，而且还为财务监管职能提供了规范系统的信息文本。不但可以准确的控制会计信息的核算归类，还可以即时的了解项目财务活动过程，为财务监管业务提供了可靠的技术保证。其次，完善会计核算制度，保证财务监管的长效性。要求项目会计要结合建设单位经济活动的特点，科学设置与项目特点相适应的专用会计科目，对项目中经常发生的费用收入项目按相关会计规定作出正确处理。如招待费要按相关比例摊销，待摊费用核算要准确。作好交付使用资产价值的管理，采用历史成本原则，以实际成本计价，正确核算资产成本构成，将待摊投资正确分摊到相关的资产中。

3.3对财务监管职能的延伸创新，加强项目内控制度的作用和文化理念的培养。

首先，加强财务监管功能，就要有完善的项目内控审计制度。（1）加强项目会计职能，一切需要在项目会计中入账的涉及项目活动的有合同的款项必须将相关合同资料提供给会计人员。所有项目的工程款，采购款，设计监理等活动行为必须定立相关经济法律文本合同，且应向会计部门提供一份，以在结款时予以监督。（2）建立不相容岗位管理制度和项目审批程序，按规定办理竣工决算、实施决算审计。（3）对投资效益进行内审，建立相关审计部门，明确审计责任。其次，加强项目会计人员的培训，以基本建设财务管理制度和国有建设单位会计制度相给合为学习内容，同时，请相关工程人员讲解基本建设的程序和招投标制度等知识。同时，树立节减和高效的项目会计文化理念。

参考文献：

[1]顾建平，《试论完善单位内部财务监管机制》，《财会研究》，2001年第10期

[2]财政部，国有建设单位会计制度[M]，北京：经济科学出版社，2000.5-53

[3]周丽君，《浅议财务监管及其运作要求》，《财经理论与实践》， 2001年第7期；