摘 要：会计控制是一项提升单位内部财务管理水平和资金使用效益的庞大系统工程，本文仅从事业单位当前实际出发，浅谈与内部财务管理效益息息相关的几种会计控制措施，主要包括预算管理、审计制度的落实和公务卡结算等支付手段的应用等。
关键词：财务管理 会计控制 预算 审计 公务卡结算
事业单位财务管理是后勤工作的核心部分，是单位完成以灭火、防火和抢险救援为中心的各项任务的重要保障。在经济的快速发展，事业单位担负的任务日趋繁重的大背景下，财务管理规范化建设的推行及“两级财政”制度的落实以后，单位经费保障要求也越来越高，经费管理标准越来越严格，如何运用会计控制措施提升新形势下的事业单位财务管理效益显得尤为重要。
一、当前事业单位财务管理中存在的问题及原因分析
（一）预算管理观念不强，预算编制不系统、执行不严格
预算管理是一项基本的会计控制制度，是实行经费供应，保障各项任务完成的重要手段，从根本上提高经费使用效益。但是对于事业单位来说，特别是“两级财政”实施以来，受传统观念和经验主义的影响，部分单位对预算工作的重要性认识不够到位，不善于运用预算管理的方法手段，发挥预算的监督调控作用，还是用单位的老办法应对与地方财政接轨的各项问题。
预算执行过程中，财务人员的“参谋助手”作用不强，导致领导对经费收支结余、预算执行情况不了解，从而盲目对超预算项目批准；业务部门无视预算经费开支范围和管理要求，导致预算形同虚设，预算执行不严肃、预算的法规作用体现不明显。
（二）对审计工作重视不够，审计意见整改力度不强
审计的直接作用是可以发现影响被审计单位财务成果和经济效益的各种因素，并针对问题的所在提出切实可行的改善措施，这样就有利于被审计单位改善财务管理水平和财务人员素质，进一步提高经济使用效益。
以我总队为例，现阶段对审计工作的重视程度可谓是空前的，不但在政治部门设立专门的审计岗位，“经济责任审计”工作也有序推进，今年更是联合财务部门在每个季度对各个支队进行“联查联审“。但是反观支队层面，财务人员对审计工作往往带有抵触情绪，“审计”变成了“检查”的代名词，审计工作通过调查、评价、提出建议等手段，使财务管理水平不断提高的促进作用被忽视。对审计工作的不重视，更直接导致对审计意见落实整改的力度不强，审计意见变成简单的检查通报，审计失去了它原有的意义。
（三）公务卡结算等支付手段应用不广泛
所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡是一种新型的财务管理工具和手段。
以我总队为例，公务卡的使用在日常财务结算中已经得到推广，并且部局及总队也已经出台相应的《公务卡使用管理规定》。但是，在很多环节上，公务卡的使用在很多人眼里还是一种束缚，而没用被当作一种会计控制方法来得到应用，公务卡结算等支付手段的管控作用还不够深入人心。
二、通过会计控制措施解决财务管理问题的几点思考
（一）提升对经费使用人的管控力度，加强财务人员素质培养
要想通过会计控制措施提升单位财务管理效益，必须完善对人的管控。一方面，任何一种会计控制制度，无论它何其完善，也是需要人去执行的，如果不提高执行人员的素质，必然会产生“上有政策，下有对策”的现象；另一方面，控制的目的最终都必然表现在人的行为上，只有人的行为是合法合规的，才能达到真正的效益提升。
事业单位会计控制的成败关键在于财务人员素质的高低程度，其素质控制的目的在于保证工作人员具有忠诚、正直的品质和勤奋、有效的工作能力，从而保证会计控制有效实施。财务管理效益的会计控制涉及到整个单位的全体人员，不仅仅是财务部门的事，所以事业单位应注重全体官兵的集中培训，以适应新形势下财务管理的新要求。我认为要做好以下三个方面的素质能力培养：
1.进一步提升后勤财务人员的参谋助手能力
无论是在预算的编制执行、审计工作的开展还是公务卡结算的推行，后勤财务人员都承担直接执行者的身份，能充分发挥能动性当好党委的参谋，为党委作出正确的科学的财经决策提供有力的依据才是新时期后勤财务人员的首要任务。
2. 进一步提高后勤财务人员的用财理财能力
后勤财务人员要在自觉服从单位全面建设的前提下，量入为出，保证重点，兼顾一般，能将各种经费的收支纳入预算管理，能把有限的经费管理好、使用好、使有限的经费发挥最大效益，做到理财有方，用财有效。
3. 进一步提升后勤财务人员的监督能力
监督能力应该属于后勤财务人员的基本能力之一，但在实际操作中，财务人员的业务素质能力的欠缺，导致监督不力，从而使后勤财务的管理效能无法得到发挥。培养后勤财务人员的敢于监督,善于监督的能力尤为紧迫。
（二）提升预算的权威性与严肃性，强化预算编制与执行力度
预算单位之所以会出现前文所提到的问题，关键在于对预算的认知面不大、重视程度不高，对预算的意识相对淡薄，因此必须强化业务部门的预算管理意识，财务人员的预算管理责任意识。从而使业务部门真正参与到预算编制与执行的工作中来，同时财务部门不能有“老好人”的思想，大包大揽，弱化预算管理工作的全局性作用，我认为要做好以下三个方面的内容：
1.进一步明确预算工作是党委理财的根本依据
通过党委对全年工作的统筹安排，增加业务部门对预算编制工作的参与度，提升预算编制与执行的可操作性，根据年度目标任务进行经费配置，确保经费使用的合理性、合法性及年度目标任务实现的保证。
2.进一步明确预算是使用经费的直接依据
只有列入预算的项目，才能开支经费，未列入预算的经费，只能由各单位党委在严格执行《预算外经费管理使用规定》的基础上，集体审议通过才能列支预算外科目开支。
3.进一步明确预算执行分析机制是运用会计控制措施来提升财务管理效益的主要途径
根据《行政单位内控规范》规定，财务部门应当定期通报各业务部门预算执行情况，确保预算执行信息传达及时、有效。预算管理人员应当通过预算执行阶段性报告，向单位党委提出建议与意见，提升预算执行的有效性。
（三）转变财务人员思想，积极发挥审计工作的会计控制作用
审计工作本身就是会计控制措施的一个方面，是事业单位完善自身会计控制制度的催化剂，所以作为事业单位后勤财务人员必须与时俱进，转变思想，充分接受审计工作对财务管理工作的促进作用。我认为为了更好地发挥审计工作的职能，应该做到以下两个方面的内容：
1.转变审计工作参与者思想
要使审计工作取得实效，必须转变审计工作参与者的传统思想，即认为审计只是通过事后查账监督的方式，对财务管理工作的检查，而是要通过科学的理论依据，找出被审计单位在会计控制中的薄弱环节，反馈给党委及后勤财务人员，由他们据此采取措施，不断完善和改进会计控制体系，从而达到提升资金使用效益的目的。
2.提升审计整改意见的认可度
要使审计意见整改得到落实，必须提升审计整改意见的认可度，审计意见必须有针对性，能够帮助被审计单位认识到自身会计控制制度所存在的漏洞，使他们认识到整改是对自身的经济利益与财务状况负责，达到提升审计结果运用的积极作用。
（四）提高资金使用透明度，从资金使用的源头达到会计控制的作用
以公务卡结算为例，在不用公务卡结算的条件下，财务人员只有通过发票进行实质的审核，而使用公务卡结算，资金的使用直接与银行挂钩，报销要凭无法篡改的刷卡记录，这样就能提升资金使用的透明度，降低资金使用失控的风险。我认为为了更好的提升资金使用透明度，从资金使用的源头起到会计控制的效果，应该做到以下两个方面：
1.提升公务消费人员的用卡意识
后勤财务部门应对涉及公务消费人员进行积极引导，要对使用现金交易的弊端和使用公务卡交易的好处进行合情合理的宣传，从观念上逐步接受公务卡。
2.加强公务卡监督管理
针对目前公务卡结算方式，后勤财务人员应严格在报销过程中把好关。对于违反资金支付审批程序和权限的、伪造或提供假公务卡支付凭证的，单位要采取相关措施，从而保证资金使用的合理、合规。
综上所述，基本的会计控制是提升事业单位后勤财务管理效益的必要手段，抓紧完善单位的会计控制制度，是当前后勤财务部门的重要任务，提升自身业务素质、完善预算管理及审计制度落实等是后勤财务人员的首要任务。
参考文献
[1] 财政部会计司.《行政事业单位会计控制规范讲座》经济科学出版社，2013
[2] 汤谷良，何成梁.《加强全面预算管理运筹提升企业控制力册》.商业会计出版社，2002
