刘曼昭[1]  郭燕[2]  北京服装学院 商学院  北京  100029

 项目基金：科技创新服务能力建设-科技成果转化-提升计划项目“京津冀协同发展的旧衣物回收及资源利用体系研究”（项目编号:PXM2016_014216_000022）；2017年北京市社会科学基金项目北京市教育委员会社科计划重点项目“北京居民服装绿色消费理念培养及教育途径研究”（项目编号：SZ20171001209）。

摘要：中国加入WTO，承诺棉花实行进口配额制，每年棉花进口配额为89.4万吨。为解决棉花原料问题，国内纺织服装企业纷纷落户新疆，利用新疆的资源和气候条件，大力发展棉花种植、纺纱织布及服装加工业。为了解决就业问题，推进工业化进程，新疆出台承接中西部纺织服装产业转移的相关政策，近年来，新疆承接棉纺产业转移效果日益凸显。本文通过对新疆承接棉纺产业转移优势分析，了解新疆承接棉纺产业转移的效果。

关键词：产业转移；新疆纺织服装产业；产业转移效果分析

一、新疆承接棉纺产业转移优势

（一）政策推动

1.国家出台中西部产业转移政策

2010年，国务院颁布了《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，积极推动东部沿海产业向中西部转移，鼓励中西部积极承接国内外产业转移，2012年推出相应的配套文件，指导中西部产业转移，确定纺织行业为新疆优先承接和发展的产业之一。2016年，出台了《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》，促进区域协调发展，完善产业转移条件。

表1 我国出台产业转移政策

2.行业积极推进中西部产业转移

在国家中西部产业转移意见的带领下，纺织服装行业积极推进中西部产业转移，《纺织工业“十二五”发展规划》明确提出应进行西部大开发，提升产业转移的能力和条件，并提出新疆应积极建立、提升棉纺产业及纺织品生产优势，并向产业链下游延伸。

《纺织工业发展规划（2016－2020年）》提出我国应大力支持中西部纺织产业发展，推进新疆等地棉纺产业发展，有序承接我国纺织服装产业转移。

表2 我国纺织工业发展规划中产业转移相关内容

3. 产业转移背景下新疆发展棉纺产业

2016年，新疆出台有关于承接棉纺产业转移后应如何积极发挥产业集聚效应，新疆政府出台了《关于促进纺织服装产业集聚发展的意见》及《关于完善政策措施促进新疆纺织服装产业持续健康发展的意见》，使新疆更好的利用产业转移时机发展棉纺产业。

（二）劳动力丰富且成本较低

2010年，我国首次提出中西部产业转移，新疆成为承接产业转移的重要地区，具有劳动力充足，并且劳动力成本较低的优势。

新疆棉纺产业主要承接地区为乌鲁木齐市、吐鲁番地区、阿克苏地区、昌吉回族自治州、喀什地区、石河子市、伊犁哈萨克自治州等。2017年，新疆人口总数为2444.67万人，其中喀什地区和伊犁哈萨克自治州人口均超过400万，乌鲁木齐市、阿克苏地区及和田地区人口均超过200万。昌吉回族自治州、塔城地区和巴音郭楞蒙古自治州的人口数量均超过100万。

图1显示，新疆承接产业转移前后（2007年-2011年）人员工资水平。新疆劳动力成本明显低于沿海的江苏省、浙江省、山东省等纺织服装省份。截止2017年，根据我国月最低标准工资排名，新疆为第11位，江苏省、浙江省、山东省分别排在5、6、7位。大量棉纺企业从江苏省、浙江省、山东省等省份转移到新疆投资。

图1 新疆承接产业转移时段与其他地区人员工资对比

（三）贸易地理优势

新疆作为丝绸之路经济带的核心区，是中国—中亚—西亚经济走廊的起点，现在成为从中国东海岸的连云港连结西欧荷兰鹿特丹铁路----“亚欧大陆桥”的必经之地，构成中国同中亚、西亚、欧洲相互往来的陆上通道。2015年新疆海关进出口货物总额达256.3亿美元，其中乌鲁木齐市进出口总额为58.4亿美元，居第一位，伊犁州直属县为47亿美元，居第二位。

中欧班列一是由新疆阿拉山口（霍尔果斯）出入境，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰到达欧洲。二是由阿拉山口（霍尔果斯）出入境，经哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其（或哈萨克斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚、土耳其）到达欧洲。新疆是我国西北最大的陆路口岸新疆阿拉山口进出境中欧班列突破5000列。

二、新疆棉纺产业转移效果分析

（一）大量棉纺企业落户新疆

截至到2017年6月底，在自治区备案的企业数量达2525家，棉纺企业有：华孚时尚股份有限公司、山东如意集团、宁波雅戈尔集团、红豆集团、溢达集团、山东鲁泰集团、华芳集团等近600家企业来疆投资发展，集中在乌鲁木齐、吐鲁番、阿克苏等地，主要从事棉花种植、纺纱织布、成衣加工。

（二）新疆大力发展棉花种植业，产量居全国首位

新疆是我国最大的棉花生产基地，也是新疆的重要产业。2010年新疆棉花产量为 247.9 万吨，到2016 年新疆棉花产量增长到 359.38万吨，2010年新疆棉产占全国棉花总产量比重为 41.5%，到2016年上升至67.8%。主要产棉地区有：阿克苏地区，居新疆各地区首位；喀什地区和巴音郭楞蒙古自治州。在承接产业转移的六年间，新疆棉花产量增加111.48万吨，占全国棉产量比重增加至一半以上。

图2 新疆棉花产量及占全国比重

（三）新疆棉纺产业集群已初步形成

2010年9 月 13 日，中国纺织工业协会将新疆石河子市列为纺织产业集群试点地区，并授予“中国棉纺织名城”称号，石河子市棉纺业已经成为当地经济的重要支柱和特色产业，吸引了一批国内外技术含量高、品牌价值高的知名企业落户，目前成为新疆重要的优质商品棉生产基地。随着诸多企业入驻，石河子已实现从棉花到服装的完整纺织产业链，成为我国中西部地区装备水平最好、规模最大的棉纺织产业基地。

（四）吸纳了大量的就业

2010年末新疆全区就业人员889.35万人，2015年末全区就业人员达1169万人，2016年末就业人员1263.11万人，2017年末全区就业人员1307.64万人，新疆每年新增就业人口多达40万人。在承接产业转移后的七年间，新疆就业人数增加了481.29万人。

图3 新疆就业人数

（五）纺织服装出口稳步增长

据海关统计，服装出口为新疆出口产品中第一大类。2010年，新疆服装出口额为472.8亿美元，纺织纱线、织品及制品出口额为135.5亿美元。2010年-2014年出口额稳步增长，2015年下跌，出口额为近七年最低值。2016年及2017年服装及纺织纱线、织品及制品出口额出现增长现象。2017年服装出口额为489.3亿美元，同比增长19%。纺织纱线、织品及制品出口额为147亿美元，同比增长20.5%。在承接棉纺产业转移的七年间，新疆服装及纺织品出口大体呈上升趋势。

（六）生产总值大幅上升

2010年末生产总值为3045亿元，2015生产总值达9324.8亿元，2017年新疆生产总值超过1千亿元，为10920.09亿元。在承接产业转移七年间，全区生产总值增加了7000亿元。进一步推动新疆工业化建设。

图4 新疆全区生产总值

综上所述，自2010年以来，新疆通过承接棉纺产业转移，吸引了沿海地区棉纺企业来新疆投资建厂，不仅发挥了新疆棉花种植优势、劳动力优势，还带动了新疆就业、生产总值和纺织服装出口贸易的增长。在“一带一路”的背景下，新疆纺织服装产业将迎来新的发展机遇，积极开展与中亚国家的贸易与投资活动。

参考文献

[1]袁列梦.新疆承接加工贸易产业转移的研究[D].新疆财经大学.2012.

[2]陈军，龚新蜀. 基于区域可达性定量模型的新疆出口加工贸易基地选择研究[J]. 改革与战略，2011.

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[4]张先进，容宁.中西部地区承接产业转移应注意的问题与对策研究[J].改革与战略，2008.

[5]新疆维吾尔自治区统计局http://www.xjtj.gov.cn/

[6]中华人民共和国乌鲁木齐海关http://urumqi.customs.gov.cn/