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新常态下强化行政事业单位预算管理的对策研究
时间:2018-12-26 15:03:16    来源:www.xiandaishangye.cn    浏览次数:    杂志首页    我来说两句()

 梁姬  广州教育城投资建设有限公司  广东广州  510000

摘要:随着我国经济的飞速发展,逐渐迈入发展新常态中,如何构建高效的财务管理工作制度成为了人们关注的重点。本文从新常态的概念及特征入手,分析行政事业单位的预算管理意义,探究预算管理与行政事业单位管理之间的内在联系,通过对经济新常态背景下行政事业单位财务预算管理中存在的问题进行分析,制定合理解决对策,促进行政事业更好的发挥自身职能作用。

关键词:新常态;行政事业单位;预算管理;存在问题;管理对策

 

由于我国经济发展正处于结构调整的关键时期,市场经济体制正在不断完善与进步,因此,为了更好的顺应时代发展,行政单位的预算管理也应进行适当调整。行政事业单位预算管理工作对业务开展具有十分重要的决定性作用,直接影响其业务开展质量。随着行政事业单位进入深化改革的新时代,其预算管理工作中的缺陷逐渐凸显,为了充分发挥预算管理工作的各项职能作用,推动事业单位的健康稳定发展,应对预算管理工作引起重视。不断强化其工作纪律,严格实行财务的规划与管理,遇到问题及时解决,不断创新与完善管理方式。

一、新常态的概念及特征

(一)新常态的概念

经济新常态重点表现为经济增长速度与经济结构之间的相匹配,因此,应进一步优化经济发展结构。社会经济步入新常态,也就意味着我国经济发展条件已经趋于成熟,正面临着新的发展与挑战,转变经济格局,实现经济发展。

基于目前我国的经济新常态发展而言,经济新常态增速下降了几个百分点,由于其是长期发展战线,因此,若人们无法争取认识经济新常态的核心动力及未来发展趋势,就难以真正满足新常态下的经济发展需求,从而难以掌控未来经济发展的主动权。由此可见,行政事业单位在进行财务预算管理过程中,应重视新常态时期的各项发展需求,实现事业单位的稳定运行。

(二)新常态的时代特征

经济新常态最显著的特征就是增长动力之间的有效转化,促进了经济结构内部的再生与平衡。在经济新常态背景下,生产结构中的农业与制造业比重逐渐下降,服务行业的占比逐步增加,并逐渐代替工业生产与制造产业成为驱动我国经济发展的第二核心力量。在经济新常态的影响下,不仅提高了需求结构中的投资占比,同时也有效促进了消费比例的增加。随着居民消费水平的不断提高,消费已经成为需求增长的关键部分。

同时,经济新常态的发展为人们带来了客观的收入,极大程度促进了人们生活水平的提高。经济新常态的出现实现了先进生产力的进一步扩大,改变了我国经济结构中传统的生产模式,一方面拉动了经济的增长,另一方面,也为某些行业的发展带去了巨大代价。

二、行政事业单位预算管理意义

(一)促进资金的统筹管理

国家财政拨款作为事业单位活动资金的重要来源渠道,由于资金来源方式较为单一,且资金渠道十分有限。因此,行政事业单位应做好资金的预算与管理,实现资金的合理使用与科学配比,避免由于资金周转困难造成各项工作的难以开展。

有效的预算管理对行政事业单位有着十分重要的影响意义,通过合理的预算管理可以明确行政事业单位的未来发展方向。提高资金的使用效率,发挥资金的最大价值,从而为公民提供高质量、高效率的社会公共服务。与此同时,行政事业单位的预算管理有利于实现各部门资金的合理利用,促进资金的高效运转,实现财政资源的最优化配置。在保证资金使用效率的同时,避免行政事业单位资金的浪费与流失。

(二)提高行政事业单位的综合管理水平

高效的预算管理工作有利于提高行政事业单位的综合管理水平,实现事业单位的未来发展,达到其预期工作目标。行政单位在进行下一年度工作计划时,应明确写明对资金的使用及安排,有关财务人员要结合工作计划安排对资金进行合理分配。若实际工作中工作计划出现变动,那么有关人员应更根据实际工作需求对资金的预算管理进行调整,从而提高预算管理工作水平,优化预算管理能力。

高效的预算管理工作可以促进工作人员对信息的技术收集与整理,通过对有效信息的解读与分析,促进行政事业单位各项政策的完善与优化。将行政事业单位的预期工作目标视为主要发展方向,最终实现健康、可持续发展。

三、预算管理与行政事业单位之间的内在联系

预算管理工作与行政事业单位之间存在着密不可分的联系,其主要体现在行政事业单位的整体工作绩效。工作绩效作为行政事业单位生存发展的重要前提保障,更是行政事业单位的价值体现。在组织生产过程中,员工的工作积极性极大程度决定了事业单位的生产质量与工作效率,从而进一步影响到事业单位的整体工作绩效与单位形象。良好的行政事业单位预算管理工作可以从员工的管理入手,注重提高员工的整体素养,培养其对组织的归属感,促进员工队伍的凝聚力与向心力。

行政事业单位内部文化培养也是预算管理工作的重要体现之一,作为新时期内行政的事业单位,应对文化软实力的培养加以重视。行政事业单位的文化软实力涉及到企业的价值观念、管理制度以及组织绩效等多方面。换言之,就是组织在其生命周期内所表现出于市场发展相对应的态度与准则,即可被称之为事业单位文化氛围。员工作为行政事业单位的灵魂所在,也是行政事业单位最能展现其组织文化实力的重要组成部分之一,高效的预算管理工作有利于培养行政事业单位的文化发展环境。只有组织文化产品更加具有深度与内涵,才能真正加强自身的市场竞争力,提高企业实力。

四、经济新常态背景下行政事业单位财务预算管理中存在的问题

(一)员工的财务预算管理意识薄弱

在经济体制条件的影响下,我国行政事业单位长期接受国家的全额拨款,这就在一定程度上对部分行政事业单位造成了发展的局限性,造成行政事业单位领导的财务预算管理意识薄弱。单位领导作为行政事业单位的上层管理人员,其财务预算管理意识的薄弱将直接影响财务管理工作的发展进程,并间接对其他财务工作人员的思想意识造成影响。

基于我国目前的行政事业单位的财务预算管理工作而言,多数单位由于其领导缺乏财务管理意识。造成财务预算管理过程中遇到的诸多问题无法及时解决,从而丧失了财务管理工作应有的价值,甚至并未对财务管理工作作出任何有意义的辅助及管理。

同时,由于行政事业单位工作人员缺乏具有创新性的财务预算管理意识,财务知识水平整体较低,无法满足财务业务的处理需求,造成行政事业单位的财务预算管理工作效率难以提高。还有部分行政事业单位财务预算管理人员由于其自身的片面认识,认为财务预算管理就是财务未来预算使用的方案制定,从而忽视了财务预算中的实际执行部分,最终造成财务预算管理失去其真正意义,影响财务预算管理价值的发挥。

(二)财务预算编制质量较低

财务预算管理系统涉及的范围较广且内容复杂,其中包含了财务预算的编制、实际执行过程以及后期的全面考核过程。预算编制作为行政事业单位执行与控制预算的重要组成部分之一,也是其关键的前提条件。由于现阶段我国多数行政事业单位的财务编制意识不足,造成预算收支水平出现偏差。多数单位沿用着旧时“上年基数+本年因素”的预算编制方法,造成财务预算在实际使用过程中出现了较大的偏差,财务预算编制质量较低的现象屡见不鲜。由于行政事业单位的编制预算工作具有极大的局限性,其只在财务部门内部展开,因此,编制预算的时间短、任务重,缺乏足够的机会对项目实践进行论证,从而引发的财务预算编制不科学现象时有发生。

行政事业单位在进行财务预算管理,旨在实现资源的合理配置,从而提高资金的利用率。基于目前我国行政事业单位财务预算工作而言,多数事业单位在预算编制过程中,过于重视对总支出额度的控制,导致资金随意分配的现象屡见不鲜。这种预算编制从根本上看,极其缺乏科学性,严重影响了财政的使用效率,其编制结构的不合理将直接对事业单位的服务质量造成影响。

(三)财务预算管理工作的执行力较差

由于我国多数行政事业单位的预算执行与考核制度尚未完善,导致其财务预算管理工作的执行力较差。财务人员借公款后并未及时查清,从而引发的坏账现象将对财务预算工作的开展造成极大影响。还有部分财务人员并未对原始票据的管理引起重视,从而造成票据信息缺乏真实性。

行政事业单位内部财务管理严重不足,造成经费开支情况混乱的现象时有发生,财务工作人员的贪污腐败将直接影响财务预算管理的质量。国家的全额拨款政策无形之中让财务预算管理工作局限于表面,并未真正落实到日常工作中。影响财务预算管理工作的因素众多,因此,我们应对此加以重视,从多方思考,全面提高资金预算管理工作效率。

五、提高行政事业单位财务预算工作效率方法

(一)提高财务工作者的预算管理意识

提高财务部门领导及各财务工作者的预算管理意识,有利于营造行政事业单位的健康工作氛围,促进各岗位员工增加工作积极性。单位领导应积极参加财务知识讲座,主动投身于各项财务管理活动中,切实提高自身的财务管理能力,力争成为标榜员工的好榜样。

各行政事业单位还要定期组织财务工作人员参与定期培训与指导,力争在学习中革新自身的财务管理观念,提高财务管理意识,从而锻炼其专业素质及业务能力。强化财务工作者的财务预算管理意识,行政事业单位也可建立适当的奖励机制,严格规范员工的财务行为,激发其工作热情,促进其财务预算管理能力的全面发挥。

(二)优化编制预算的科学性

由于财务编制预算工作的繁琐复杂,其对强化行政事业单位的财务预算管理工作十分关键。若想提高财务预算管理的工作质量,就要为其预留充足的工作时间,督促财务工作人员严格遵守财务预算编制原则,结合以往的预算经验,围绕事业单位的年度收支需求展开工作。在财务预算管理工作中,不仅要注重编制计划的实际落实情况,同时也要兼顾社会效益,在满足事业单位健康稳定发展的同时,也要结合国家的财力资源状况。

传统财务预算编制方法已经无法满足如今行政事业单位的财务管理需求,因此,事业单位应积极更新自身的财务编制思想,力争使用零基础预算法等先进的资金分析方法做好资金的编制预算管理。在编制预算过程中,财务人员应注重对预算工作的细化,力争实现资金资源的合理配置与使用,不能将目光局限于支出总额度的控制上,应对财务预算的结构进行适当调整与完善,从而提高行政事业单位的编制预算质量。编制预算人员应有全局意识,将编制工作考虑全面,行政事业单位可以引入员工的奖励机制,激发员工的工作积极性,实现政事业单位的稳定长久发展。

(三)切实提高预算的实际执行能力

若想真正提高财务预算的管理能力,就要保证财务预算计划得以落实到实处,这就要求行政事业单位切实提高预算管理工作的实际执行力度。行政事业单位在进行财务预算管理时,应对各项财务指标进行细致划分,表明每笔资金的使用,并将其真正落实到日常工作中,保证事业单位中的各部门都具有强大的预算执行能力。

财务预算管理工作的开展应在科学的预算控制范围内展开,并在财务预算的实际执行过程中加以管理与监督,及时修正与检查,最终实现财务预算管理的制度化。行政事业单位应积极执行岗位责任制,在问题发生的第一时间,便于追溯问题的源头,树立财务人员的责任意识,强化其工作责任感与使命感。

除此之外,应加强原始单位的发票管理力度,做好票面信息的核查工作,增加财务工作的准确性,避免国家财产因为自身疏忽而造成不可挽回的损失。行政事业单位内若出现贪污、挪用公款等情况,单位应及时查明并追求其法律责任,杜绝个人违法乱纪现象的发生,提高行政事业单位的财务预算管理工作质量及效率。

总结:

综上所述,在经济新常态的时代背景下,社会各方更得以飞速发展,这就对事业单位的财政管理工作提出了更高的要求。行政事业单位作为国家机构的重要分支之一,由于其充分掌握着现代财务管理工作的实质性要求。因此,新常态下的财务管理机制与未来工作思路要在实质要求的基础上进行,切实提高财务预算管理工作效率,完善财务编制能力,促进资金的合理分配与使用,优化其社会服务职能。

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