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村级集体经济发展问题及对策研究
时间:2019-04-14 20:05:51    来源:www.xiandaishangye.cn    浏览次数:    杂志首页    我来说两句()

 张日明

青岛市黄岛区红石崖街道办事处  山东青岛  266426

摘要:村级集体经济作为我国农村经济的重要组成部分,与基层广大人民群众的生产、生活息息相关,随着我国工业化、现代化、城市化的发展,农村经济、社会出现了一些新情况、新问题,如何发展壮大村级集体经济,对于推动国家宏观政策在基层的贯彻落实、深化经济改革、统筹城乡一体化发展,具有重要的意义。

关键词:村级集体经济对策建议;发展

一、村级集体经济的重要功能

(一)经济功能。在现行农村基本经营制度村级集体经济组织通过对村集体土地等资源进行合理配置,优化和完善的服务功能开展多元化、多层次、多形式的农业社会化服务,提高生产效率,实现农民增收致富

(二)政治功能。村级集体经济是巩固农村基层组织的根本保证,如果没有集体经济的收入来源,村级组织将成为空壳,不仅无力修桥筑路,扶贫帮困,对农民的生产经营提供服务,连基层干部的收入都难以保证,影响基层干部的积极性,也会危及农村社会稳定。

(三)社会功能。农村的社会公共产品主要包括文化教育、医疗、社会保障、水利道路建设等,由于地方财政的局限,农村和农民在公共财政的分配中所占比重依然过小,很多农村公共产品的提供大多来自农村集体经济,农村集体经济承担着越来越多的公共服务支出,农村集体经济成为提供农村公共产品的基础力量。

二、村级集体经济发展中存在的主要问题

(一)发展不平衡,年度集体经济收入少的村庄仍较多。近年来,随着黄岛区工业园区规模的不断扩大,红石崖街道辖区招商项目占地逐年增多,村集体经济收入的增长主要来源于征地拆迁补偿资金。2017年,红石崖街道村级集体存款在300万元以上的村庄约占村庄总数的83.7%,但未有项目占地的村庄,有2个村庄集体存款在5万元以下,村集体日常组织运转难以维继,全靠财政扶持,村干部工资也拖欠多年。如崖逄村集体存款为1.8万元,而山曹村集体存款达6400万元,两村相差3554倍。年度村级集体经济收入在50万元以内的社区占村庄总数的67%,年度入不敷出的村庄占村庄总数的81.4%

(二)村集体刚性支出多,经济负担较重。村级集体经济承担了过多的农村社会职能,突出表现在村级行政组织承担了越来越多的公共管理职能和社会公益福利事业,也承担了村级道路、生活饮水等工程建设,导致村级组织在社会公益福利事业上的开支,以及村干部的报酬和办公管理费用上升。在这种情况下,农村中那些经济薄弱村也就根本无力兴办村级公益事业和为村民办实事。

(三)村级集体经济发展空间狭小,后劲不足。通过调查发现,2017年红石崖街道村级通过村庄改造、征地拆迁实现的集体资金盈余占资金规模总额的比例、征地拆迁补偿收入占年度集体经济收入的比例均超过90%以上,而随着土地资源的不断减少,该部分收入将成为一次性收入,不具有持续性。厂房、办公楼等物业租赁收入及土地等资源发包收入,仅占总收入的2-3%,所占比重太少,投资入股分红收益和生产性经营收益几乎没有,收入结构的失衡严重制约了村级集体经济的发展空间。

(四)管理存在缺陷。其一,缺乏现代投资意识。不能根据市场调整投资方向和规模,容易造成盲目投资,致使集体资产在无形中流失。其二,有关集体资产管理的规章制度不完善,不能够有效地监督集体资产。债权无人收,账目和实际资产不相符的现象时常发生。其三,财务管理机构、制度不健全,财务纪律执行不严,财务人员责任心不强,时常会发生违反财会制度规定的乱开支现象。

(五)缺乏长效增收机制。上级机关部门的结对帮扶大多只注重农户个体,往往忽视村集体经济,不少单位只是在逢年过节对村中老党员、贫困党员、部分群众搞搞慰问。虽然注重了农村基础设施建设,但上级补助补贴过于分散且少,村集体难于在信用社等金融机构贷款,造血项目不够,集体经济长效增收机制不能建立。

三、发展村级集体经济的对策建议

(一)由单一化发展模式向多元化转变

1.能人带动模式。在选拔党支部书记时,既要考察思想素质,又要考察致富、领富能力,采用学历、经历、实绩相结合,着力培养选拔新型农民企业家。注重选拔优秀年轻干部,改善村两委班子年龄、知识的群体结构,实现村领导班子的最优搭配。对村干部进行定期轮训、经济管理培训等,到村级集体经济发展典型农村进行参观学习,提升发展集体经济的本领。

2.村企合作模式。在资金密集型产业,可以充分发挥企业资金运作能力,确保集体资产的保值增值;在劳动密集型产业,可以充分整合村庄人力资源,实现劳动力的转移。

3.村社经营模式。一是以农户为基础,以产业为依托,以土地股份合作为核心,创办了一批新型合作经济组织,实行土地集约化生产和规模化经营,构建生产、加工、仓储、销售的产业化模式;二是建立合作社与农户双层经营结构,合作社主要从事以服务、流通领域的业务,为农户提供产前、中、后的系列化服务,最大限度的降低成本,提高竞争力。

4.互联网+”创新模式。积极探索建立村级集体经济与“互联网+”融合发展的模式利用大数据、云平台、物联网等互联网技术,根据外界市场需求动态,发布本地产品信息,线上联系买家,线下进行经营,把本地的特色产品推出去,以最快速度地完成产品的终端销售环节,实现产品的利润最大化。

(二)以资源要素分类引导村级经济发展

1. 对于集体资金较多、土地资源少的村庄,要用足用好集体存款,将货币资产有效转化为经营性资产。一是发挥征地补偿款多等资金优势,统筹建设标准厂房等集体物业项目,实现资金与土地资源的有效结合;二是购置异地商业网点、商务写字楼作为经营性固定资产,对外出租,确保年度固定收益。

2.对于集体资金中等、有一定土地(或厂房)资源的村庄,要在巩固村级集体经济基础的同时,通过抱团联合拓展集体经营性资产的出路和增值。一是对闲置或低效使用的办公用房、校舍等集体资产,通过改造、重新发包租赁等方式提高资源利用效益。二是采取联合入股、联合抱团发展形式,成立联合公司,购置发展后备用地,由联合公司投资兴建标准厂房、职工宿舍及仓储设施等,通过发包租赁增加集体收入。三是通过兴办劳务合作社或公司,在增加居民收入的同时,增加社区集体服务经营收入。

3.对于集体资金少(或无资金)、土地资源多的村庄,要把困难家底搞实,把致贫原因核准,重点做到项目安排要精准、资金使用要精准。一是对无偿占用、低价发包的村集体土地、林地、水面等集体资源进行认真排查,对原发包合同操作不规范、内容与价格有失公平的承包合同,依法按程序重新修订完善,并重新发包。二是充分发挥村集体的组织协调作用,建立健全土地流转市场,逐步扩大土地流转面积,实现土地资源保值增值。

(三)完善村级经济体制机制

1.完善现代企业管理体制。随着市场经济和现代农业的发展,以及农村工业化、城镇化的推进,村级集体经济发展已经进入了以产权制度改革和资本运营为主要特征的新时期,要通过建立自主经营、自负盈亏的市场经济主体,理顺产权权责借才生财,借智生资,在共同发展中壮大集体经济,实现集体资产的保值增值。

2.完善规划发展机制。坚持依托资源,长远规划,以市场为导向,追求效益最大化,在产业形态上走一、二、三产业共同发展之路,探索资源开发型、产业带动型、乡村旅游型、实体带动型、城市带动型、土地经营型、资产经营型、服务创收型等各具特色的村级集体经济发展途径,形成多渠道、多类型、多元化的发展格局。

3.完善激励分配机制。通过制定村干部报酬和奖励政策,建立村干部报酬稳定增长机制,完善村干部养老保障措施,激励村干部把精力聚集到发展集体经济、带领群众致富上,最大限度地调动村干部发展村级集体经济的积极性;通过土地折价入股分红、股金保息分红、建立风险补偿制度等措施,对村民的生产要素进行优化整合,提升村民发展村级集体经济的参与度,最终实现企业有利益,集体要收益,村民福利。

(四)加大政策扶持力度

1.优化法制政策环境。当前,村级集体经济组织的法律法规亟需完善,需明确村级集体经济组织法律地位、组织机构、业务范围、成员资格及章程制定等内容规定,赋予其具有相关权利和义务法人主体地位,规范农村集体经济的发展,扶持和保护农民、农业生产经营者的积极性,借助集体经济组织的力量参与竞争,推动农村经济的发展。

2.加大财政扶持力度。一方面需要地方财政支出扩大农村覆盖面,将基础设施、环境卫生、公共产品和服务等纳入地方政府财政预算,减少村集体经济组织的资产承担公共财政支出的压力,尤其要向集体经济薄弱村倾斜;另一方面引导和激励以捐赠方式投资农村公益事业建设,对捐款投资村级公益事业的企业、个人等,可享受税收减免等补偿政策。

3.加大金融税收扶持力度。引导金融部门安排一定比例的信贷资金,放宽贷款抵押担保范围,通过优先安排财政低息、贴息、担保等方式,解决启动资金和发展资金困难的局面,用信贷杠杆推动村级集体经济结构的调整与发展;税务、财政等部门可根据村级集体组织的经营目的和当地经济的发展实际,制定所得税、增值税减免等税收优惠政策。

4.完善土地供给政策。要出台相关政策,允许村级集体经济组织利用非农建设用地引进社会资本,兴建物业经营项目;要充分整合农村土地资源,加强土地经营权流转,进行土地整片开发,发展规模化、产业化经营项目;在工业园区或城市扩容开发过程中,要按照征地规划预留一定比例给被征地的村庄作为村级集体经济发展后备用地,同步编制城市发展规划和村留地开发控制性详规,引导村集体发展二产或三产项目。

(五)强化民主管理与监督

1.加强民主管理。一要加强资产管理,对集体资产进行清产核资、资产评估、产权登记,明确集体资产的产权,防止集体资产的流失;二要加强资金管理,严格执行街()代管财务制度,规范收入票据管理、支出原始凭证管理和支出报销审批,严格控制非生产性开支,堵塞村级财务管理漏洞;三要加强资源管理,对村集体的各种资源都要登记造册,动态管理,对属于集体的山地、水面等资源,根据实际进行整理,作为经营性资产来运作。

2.完善民主监督。一要制定统一规范的村务、政务、财务公开内容,定期以村民大会、张榜公布等形式,定期以村民大会、张榜公布等形式向农民公开,把知事权、监事权交给群众,定期公开帐目,接受群众监督。二要通过民主理财小组,审查村级财务的收支与资产的使用和经营,对村级集体决策做到事前事中事后全过程监督;通过定期对村集体“三资”管理工作进行专项审计,加强对村集体“三资”管理运作上的指导和监督。

四、结论

现阶段村级集体经济具有经济、政治、社会等多项功能,目前由于体制机制、资源要素等多方面原因,导致村级集体经济发展缓慢,村级经济实力不平衡,要加快村级经济发展,需优化多元化发展模式,挖掘存量资源要素,发展集体经济增量,加大政策扶持力度,完善村级集体经济发展的制度融合。

 

参考文献

[1] 王克诚,吴艳美.现阶段发展农村集体经济的思考[J].农业科技管理20105.

[2] 吴金海.关于村级集体经济问题的若干思考[J].行政事业资产与财务201405.

[3] 龚旭辉.关于村级集体经济发展壮大的思考[D].华中师范大学2014.

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