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社会保险基金内控管理工作重难点分析
时间:2019-05-27 10:38:20    来源:www.xiandaishangye.cn    浏览次数:    杂志首页    我来说两句()

 成琦玲

 

烟台高新技术产业开发区社会保险服务中心 山东烟台 264670


摘要:社会保险基金是有效落实社会保障政策的前提,也是该政策的经济基础,直接关系到民众的切身利益和社会的稳定发展。而内控管理工作作为管理社会保险基金的一种手段,做好这一工作有利于确保社会保险基金的安全,实现社会保险事业的持续稳健发展。本文就对社会保险基金内控管理工作的重难点进行分析和探究。

关键词:社会保险基金;内控管理工作;重难点



随着国家社会保障体系的深化改革,社会保险基金作为社会保障体系中的重要组成部分,其资金量和参保覆盖面不断扩大,在一定程度上增加了基金安全风险点的出现,这就需要构建系统完善的内控管理体系,以实现基金的安全应用。确保社会保险基金安全稳定运行所采取的管理方式涉及诸多环节及部门,通过加强内控管理工作,能规范人员的工作行为,有效避免基金的应用漏洞,全面落实社会保障体系政策,保障基金的安全运营。


 

社会保险基金内控管理工作的必要性及难点分析

(一)必要性

内部控制属于一种重要的管理手段,将其用于社会保险基金的管理活动中,能发挥很好的作用。在社会保险基金管理活动中,社会保险经办机构通过规范业务流程,完善内控制度 、优化管理手段,有效维护了参保者的合法权益,保障了社会保险基金的完整及安全。社会保险基金内控管理工作开展的必要性包括:第一,保障投保人的合法权益,实现社会的稳定和谐发展。社会保险基金不能在很短的时间内形成效益,所以要通过法规体系的完善来有效监管基金,防止基金运行漏洞的出现,实现投保人投入资金的保值增值及安全运行。社会保险基金运行是否高效安全与投保人有密切关系,若出现内控管理缺失的情况,往往会对投保人的合法利益造成影响,不利于社会保险基金事业的良性发展。第二,确保社会保险基金管理机构运转的安全。对于社会保险基金内控管理来说,其依旧采用委托代理的方式,即以代理人收缴的保费为基础,委托人给付规定金额的代理费用或佣金,形成投保代理的雇佣关系。要想使社会保险基金各管理部门有序运行,保证投保人的权益及收益,必须要实施国家宏观调控,完善相关机制,强化内控管理。

(二)难点

现阶段,我国社会保险基金内控管理工作在开展过程中面临着一些难点问题,具体表现为:①重视度不够。社会保险基金内部控制需要全体企业的参与,各单位领导要通过构建科学系统的措施来改善内部的控制及管理,若缺乏完善的内控管理机制,则无法明确人员在内部控制的责任,降低内控效果。虽然在内控管理中制定了相应的制度加以制约,但这些制度在业务流程的作用不大,且缺乏良好的工作气氛,部分工作人员不能正确认识自己的岗位职责,内控管理理念淡薄,继而降低工作强度。

②内控管理组织实施不畅。当前我国社会保险的内容包括工伤、失业、医疗、生育、养老,但在实施过程中尚未构建良好的机制,依旧遵循各自为政、分管分治的原则,增加了基金统筹和内控管理的难度,导致投保人不能准确、及时了解相关情况,甚至出现多头参保、充分申领核销的现象。同时因相关的规范标准缺乏系统性,不能及时梳理归档投保人的基本信息数据,出现乱放乱存或投保人人为修改资料等情况,加大了社会保险基金内控制度实施及其管理的难度,不利于社会保险基金管理公正性、公平性的发挥。

③内部审计力度不足。就社会保险基金内部控制工作而言,审计部门在工作开展方面的力度不足,其重要原因就是缺乏完善系统的内控系统监督体系,人力资源不够充足,甚至存在分散管理的情况,如财务部门与审计部门的设立未形成统一的审计力度。有些部门虽然设立有统一的审计机构,但该机构在实际管理中只流于表面,不能将自身的积极作用予以发挥。


 

二、社会保险基金内控管理工作的重点

第一,提高基金内控意识。要想强化社会保险基金的内部意识,必须要先强化基金的风险意识,这是因为受管理环节的变化,社会保险基金的信息系统风险有所增加。因此在社会保险基金内控管理工作中,应该加强基金风险意识,做好风险管理工作,以实现社会保险基金的安全运行。同时相关部门应该立足实际,注重内控成本效率及效益,适当降低内控成本建设,争取以最低的成本来实现更好的效益;或者是降低责任制,要求领导部门在监管部门和主管部门的影响下,将自身的责任意识建设加以发挥。

第二,重视内部管理的控制。相关政府部门应该加强对社会保险基金内部控制的监管方式,积极指导社会保险机构出现的问题,科学控制、及时监督内部人员的流动问题,有针对性解决重点问题。由于基层机构的专业人员和编制相对不足,分开设立失业保险机构、医疗机构、养老保险机构,造成人员的严重缺失,所以政府部门应该优化整合基层的机构资源,构建统一且完善的社会保险机构,以便高效实行风险管理服务与资源建设。

第三,加强业务规程的控制。为强化业务规程的控制,应该做到如下三点:①注重信息系统建设,争取全部实现工伤、失业、医疗、生育、养老保险,达到区、市、省三级联网的目标。②采取切实可行的措施,在信息系统建设开发和业务流程优化中融入基金内控要求,从根源上预防管理风险,确保基金的完整性及安全性。③及时梳理再造落后且不合时宜的制度,确保各项制度的执行力及操作性,并通过有效的方式加以公开,使相关人员知晓且主动接受社会监督。④加强基金内控基础工作的建设,完善相关制度,全面梳理经办业务环节,对业务运行的关键科室、风险点、关键岗位、关键环节进行合理确定,明确内控的监督检查标准及相关职责,制度化合乎要求且潜行的管理办法、业务环节,进而从制度的层面规范经办行为,避免基金内控管理漏洞的出现。

第四,注重监督和管理职能的发挥。①注重事前预防与事中控制的结合、监督与管理并重。事前预防要做到以制度管事、管人、管钱,做到在制度的监督和管理下实现经办业务的运行;事中控制要求规范化管理各项社会保险业务,对经办业务的具体流程、经办人员的权限和职责等加以明确,利用内部审计监督来控制、监督、评价、分析经办业务的过程、内控制度的实施情况等。②建立健全适于本单位的“内控管理制度”。根据控权、限权、分权的思路,构建科学合理的社会保险基金内控管理制度;或者是根据社会保险基金的不同业务特点,如管理、拨付、筹集等,对业务流程进行规范,明确相关的监督考核标准和职责。


 

三、结束语

综上所述,社会保险基金内控管理在维护民众的合法权益、确保基金高效安全运行等方面发挥着积极的作用,但在实际管理工作中还存在一些难点问题,如重视度不够、内控管理组织实施不畅、内部审计力度不足等,导致工作开展效果不佳。鉴于此,相关部门应该立足实际,充分意识到强化社会保险基金内控管理的意义,提高基金内控意识,重视内部管理的控制,加强业务规程的控制,注重监督和管理职能的发挥,进而实现社会保险事业的制度化、规范化、科学化发展。


 

参考文献

[1]侯伟景.基层社保基金内控制度问题的完善[J].中国乡镇企业会计,2018(09).

[2]胡良平.社保基金内部控制体系研究[J].中国市场,2018(21).

[3]焦汝生,张伟,黄丽.开封市社会保险基金监管现状存在问题及解决对策[J].人才资源开发,2018(07).

[4]张东菊.关于加强社会保险基金内部控制管理的思考[J].全国流通经济,2017(21).

[5]罗乾炎.对做好社保基金内控管理工作的几点体会[J].四川劳动保障,2016(07).


 

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