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基于“双百行动”背景下的国有企业改革与发展--以钢铁企业为例
时间:2020-01-14 17:52:02    来源:www.xiandaishangye.cn    浏览次数:    杂志首页    我来说两句()

 俞懿展  陕钢集团汉中钢铁有限责任公司  陕西汉中  724200

 

 

摘要:国有企业作为我国国民经济的重要支柱,在新时期,深化推进国企改革已成为推动国国民经济增长的关键要素,同时也是社会各界广泛关注的焦点问题。国企改革应当结合各地实际情况,构建科学完善的改革方案,基于国家现有政策的允许下探寻适合国有企业发展模式,这是实现国有企业高质量发展的有利途径,也是取得改革重大成就的必然要求。

关键词:双百行动;国企改革;钢铁行业  

中图分类号:F276.1;F271    文献标识码:A    文章编号:1673-5889(2019)36-0133-02

 

国有钢铁企业是推动国家现代化发展的重要力量,在经济发展新常态下,国有钢铁企业管理机制不灵活,应对市场变化缺乏活力、约束企业发展等各项问题逐步凸显,加之多年行业产能持续过剩,市场价格低迷,导致内生动力不足、核心竞争力不强,行业内部分企业长期徘徊在盈亏边缘等问题,所以进一步深化推动国企改革成为国有钢铁企业有效破题、适应经济发展新常态的重要途径

 

一、开展“双百行动”,持续深化推进国企改革的背景

习近平总书记在党的十九大明确提出,“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”

国家国资委在2018年2020年选取224家央企和180家地方国有骨干企业试点开展国企改革“双百行动”旨在通过积极落实“五突破、一加强”核心工作,即推进股权多元化以及混合所有制改革健全激励约束机制完善市场化经营机制健全企业法人治理机构解决历史遗留问题、全面加强党的领导进一步推动国有企业体制机制改革,完善企业现代化管理,打造国企改革深化攻坚的新局面

 

二、改革发展现状和存在的问题

在新时期,一大批国有企业通过实行股份制、上市等途径发展成为混合所有制企业。截至2018年,全国国有企业公司制股份制改制达94%,央企及所属子公司改制达85%以上,国有控股上市公司达1075家,其中央企控股达376家,中央企业控股境内上市公司290户,市值达到11.1万亿元。混合所有制经济税收达贡献率由上世纪末的10%提升到50%。

通过不断推进深化改革实践,现已取得显著重大成效,社会各界于国企改革发展日益增高但仍然清醒的认识到,伴随着各项国企改革工作的深入推进,会面临涉及领域更广、更加错综复杂的难点、热点问题。例如在企业内部同时开展职业经理人和董事会职权试点工作预防管理者恶意收购MBO等行为

(一)国企经营管理体系有待完善

于市场经济主导环境下存在需求不匹配情况,传统的国企体制机制难以满足当前社会经济发展需要,成为企业发展的桎梏,面对新兴市场领域又尚未建立起相应的反映机制导致部分国有钢铁企业经营指标出现下降,企业盈利能力开始减弱,传统的国企管理方法实践运行中衍生出众多问题,亟需以市场为导向构建出一套高效灵活的现代化、科学化的企业管理体系

(二)国企改革牵扯利益分配

基于市场需求背景下,国有企业改革发展会严重影响固有利益分配,当原受益群体难以获得更多利益时,会采用观望拖延方法,甚至出现抵触状态,导致难以落实好国家相关工作要求,致使企业推行改革与发展的情况不容乐观

(三)国企改革受到垄断性制约

基于新时期经济呈现多元化发展趋势,国有钢铁企业以往在我国经济发展过程中具有得天独厚的优越地位被打破导致垄断性经营发展无法满足市场新的发展需求垄断属性成为影响改革发展的主要因素,不利于社会经济的健康高速发展,也无法满足以市场为导向可持续发展。

 

三、从中国宝武钢铁集团发展看国有企业改革历程

中国宝武钢铁集团有限公司,以原宝钢集团为基础与武汉钢铁集团实施联合重组,在2016年12月1日揭牌成立,注册资金527.9亿元,资产规模7118亿元,当时产能规模7000万吨,位居中国第一、全球第二。2018年底,中国宝武继续保持行业领先地位,实现营业总收入3959.78亿元,利润总额315.99亿元。

纵观“中国钢铁第一企业”的发展史,可以说是一部“分步推进、兼并重组、稳扎稳打、发展完善”的教科书式经典企业管理案例,可视为两线主线交织发展:

一条主线是依托长江流域各重要水陆交通枢纽,着重布局主力生产基地、延伸主业上下游衔接产业,积极实现“长江攻略”。

早在上世纪90年代,在国内经济迅猛发展时期,原宝钢集团依托上海区域各项资源优势,大力发展长江下游宁波宝新基地(1996年)、南京梅山基地(1998年)、宝山不锈钢基地(2012年)、宝山特钢基地(2018年),形成品字形主业生产布局,经过在长江三角洲地区多年经营,积极发挥国有资本投资公司试点企业的政策资源优势,现已打造出含新材料业务、工业服务业、金融投资业务、房地产业务、物流业务在内的“一基五元”产业格局,积极运用“生产创造价值,价值累积资本,资本追逐市场”的经济发展规律,不断扩大企业规模,形成立体化、多元化的企业生产经营体系。

2016年,与长江中游的武汉钢铁合并重组,优化提升武钢原有的武汉青山、鄂州鄂城基地。2019年1月,又在长江上游入股老牌国企重庆钢铁,历经20多年的发展,俨然形成了以全长江流域为核心的战略发展格局,以此辐射拓展沿岸各省市场。

一条主线是运用资本优势,整合重组一批具有地理和资源等战略优势的钢铁企业,以国家发展趋势为方向,抢抓行业发展战略高地。

2007年4月,以增资控股方式,收购原新疆八一钢铁集团有限责任公司;2011年5月,独资成立宝钢湛江钢铁有限公司;同年8月,与广东省国资委签订股权划转协议,以持股51%的方式,整合原广东省韶关钢铁集团有限公司;2019年6月,经国资委批准,同意安徽省国资委以无偿转让51%股份的方式,实现对马钢集团的战略重组。中国宝武钢铁集团有限公司的钢铁总产能现已达到9000万吨。

 

四、“双百行动”背景下持续深化推进国企改革的建议对策

习近平总书记在中央经济工作会议明确指出“加快经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革,以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实

“双百行动”的时间表、路线图中,国企改革向深水区推进的外部条件已经成熟,2019年已进入实质推进关键时期,在深化供给侧、营改增结构性改革、专业化重组、混改等方面取得关键性突破,成为推动国有企业高质量发展的核心动力。

(一)明确国企改革目标依据政策丰富完善市场化经营

国有钢铁企业在推进改革发展程,积极响应国家层面的经济体制改革,企业层面不断丰富完善市场化经营。以“双百行动”为核心贯彻落实好国有企业改革1+N政策,根据企业实际形成“一企一策”,以深化供给侧、营改增结构改革为抓手,以实现高质量发展为目标,在改革关键环节以及核心管理领域深入推进综合性改革,提高企业产权保护意识,强化企业风险防控体系,有效推进混改工作、实现混合经济发展,采用多元化管理机制与模式的有效融合构建科学完善的现代化经营管理体系,才能够有效促进国有钢铁企业改革朝着市场化与经济化方向不断进。

)根据企业发展需要,建立健全国有企业管理体系

健全法人治理机构,积极推进现代化企业管理进程切实提高企业的管理效率落实国有资本授权经营体制改革降低民间资本进入门槛鼓励民间资本进入国有资产领域,大力推进股权多元化以及混合所有制改革,实现互利双赢,促进资本、管理的相融合,不断完善市场化经营机制,允许民间资本通过董事会、监事会和股东会,参与企业经营管理,引入外脑丰富完善国有企业管体系;健全激励约束机制,建立健全科学有效的绩效考核制度,优化完善国有企业管理人员薪酬体系,进一步释放管理人员和广大员工的工作热情。

(三)积极推进国企混改,结合实际发展混合所有制经济

国有钢铁企业作为商业类企业,要按照市场化、国际化要求,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有企业保值增值功能为主要目标,以提升经济效益和创新商业模式为导向,积极落实“一个确保、六个强化”,运用整体上市的方式、采用混改方式,积极引入其他国有资本或民间资本实现股权多元化。

据国家相关政策,探索设立国有资本投资、运营公司,争取“双百基金”扶持,强化产业链金融的“产融结合”,构建科学规范的资产管理与监督运营体制,完善股东会、董事会监事会外部董事制度运作规则进一步规范公司管控体系运行

集团公司层面,坚持国有资本控股,形成合理的治理结构和市场化经营机制,鼓励企业采用集团重组、并购上市、发行可转债的方式、逐步调整国有股权比例,实现“小总部、大产业、大监管”的经营管控模式。在子公司层面,以科技研发、生产服务等方面为重点引入民间资本,加快技术创新、管理创新、商业模式创新,区分不同情况,稳妥拖进,确保各项改革工作依法合规、有序推进。

(四)加强党的主体领导地位,促进党建与企业经营相融合

在放活国企经营管理权限的同时加强党的领导地位不放松坚持"把方向、管大局、保落实",为做强做优做大国有钢铁企业提供坚强的组织保障。以经济工作为中心,将党的领导和企业发展方向相融合,围绕企业生产经营目标的思路,将提升企业核心竞争力作为党的领导出发点和落脚点,以党建工作为抓手,完善双向进入、交叉任职的管理队伍培养体系,梳理优化党组织参与企业决策的相关流程国企改革的重点工作作为党员干部带领广大员工凝心聚力的重要抓手,运用“三项机制”积极推动各项改革措施稳步前行

窗体底端

(五)妥善解决历史遗留问题,减轻国有企业负担

国有企业在发展过程中,应当坚持市场发展导向,有效发挥市场在资源配置中的决定性作用应当依据法律政策落实好自主经营权,积极推进企业深化改革工作,切实成为自主经营、自负盈亏的市场主体应当结合企业的实际情况,可率先推动条件成熟的企业,采用分离移交与重组改制、政府购买服务与专业化运营管理等各类方式有效剥离社会职能、解决历史遗留问题,妥善协调多方利益、平衡多方需求

 

五、结束语

持续推进改革工作是促进国有企业健康发展、保持国民经济高速发展的重要举措。以“双百行动”为核心,以改革措施为抓手,丰富完善国企经营管理模式,积极稳妥推进混合所有制改革,坚持提升企业核心竞争力,才能培育出具有全球竞争力的世界一流企业,有力实现国有钢铁企业的高质量发展。

 

 

 

参考文献

[1]夏小林.当前国企改革若干问题[J].中共杭州市委党校学报,2017(03).

[2]何伟.浅析经济新常态下的国企改革与发展[J].炎黄春秋,2016(03).

[3]陈清泰.面向市场需求的国企改革现状与优化策略[J].中国金融,2016(04).

 

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