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浅析乡镇财政的内部控制现状与改进措施
时间:2020-03-19 15:24:41    来源:www.xiandaishangye.cn    浏览次数:    杂志首页    我来说两句()

 李瑞花  青岛市黄岛区张家楼镇财政所  山东青岛  266406

 

摘要:对于地方发展而言,财政管理属于命脉所在,在乡镇财政管理中合理的内部控制直接关系到乡镇财政部门工作效果。内部控制制度的不断完善与健全不仅能够促使廉政风险防控机制的建设,还可提升行政单位管理水平、控制财政风险、保障政府服务效率及管理水平。本文以此为切入点,简单阐述了内部控制的意义体现,分析了目前乡镇财政内部控制存在的问题,并在此基础上提出几点针对性改进措施。

关键词:乡镇财政;内部控制;改进措施

中图分类号:F810.6    文献标识码:A    文章编号:1673-5889(2020)05-0000-02

 

乡镇基层的财务管理工作处于核心位置,直接关系到当地的社会经济发展状况。对于财政管理而言,内部控制是决定财政工作效率及有效性的关键环节,内部控制不足极易造成财政中无法合理规避风险,或对财政资金规划不当而影响到乡镇的长远发展。随着我国市场经济的发展,乡镇的发展速度同样随之加快,现如今一些乡镇财政管理存在内部控制开展不规范、不完善情况。

 

一、内部控制的意义体现

(一)降低财政风险

对于乡镇财政管理而言,风险是不可完全规避的,但可通过风险预测来降低风险所造成的风险影响,也可在一定程度上减少财政损失,对于地区发展而言,财政属于其命脉,若在财政工作处理方面存在不完善性而引发不必要风险,可能导致整个乡镇在经济发展上利益受损[1]。合理的内部控制可对财政管理结构予以良好规划,实现财政管理系统的稳定性与科学性,让管理结构通过安全合理的状态尽可能对财政易出现的疏漏的问题加以规避,从而降低财政风险[2]

(二)提升工作效率

即便是乡镇财政工作,其工作内容同样处于繁琐状态,若内部控制有效程度不足易出现工作效率低下的情况,直接影响到财政工作的正常处理[3]。一旦工作发生积压,财政部门所面临的各项事务将逐渐增加压力,其工作效率将直接下滑。

(三)保障工作效果

良好的内部控制状态可加强财政部门内部各环节的制约性与协调性,从而保障财政工作质量,并让财政工作体系根据乡镇财政管理状态逐渐优化,提升其适应程度[4]。财政工作对于乡镇经济的发展可起到高质量推动作用,若能够充分发挥内部控制机制,通过高效内部控制实现乡镇财政的高质量管理,将明显提升财政工作效果。

 

二、乡镇财政内部控制现状

(一)缺乏财政资金意识

相较于城市地区而言,乡镇地区的经济发展速度相对缓慢,信息接收存在滞后性,在财政管理工作方面可能无法仅跟工作要求,在思想意识上呈现一定程度滞后性。在缺乏规范化管理下,其内部控制工作成效与主动性直接与工作人员财政意识、内部控制意识有关[5]。由于不少财政工作者在内部控制、资金控制方面相对薄弱,导致乡镇财政内部控制的缺陷长期存在,财政管理状况较为混乱。内部控制制度的不完善性导致监督机制与管理机制有所缺乏,长此以往会造成财政内部控制管理逐渐松懈化,工作质量与工作效率皆下滑,可能影响到乡镇财政的稳定长期发展[6]。除此之外,乡镇单位在上级各项考核指标上高度重视,却在财政资金管理方面有所忽视,重钱轻物,财政预算流于形式,财政开支呈现盲目性、无计划性、随意性。

(二)内控制度不完善

近年来,随着各项技术的进步以及社会经济的发展,我国不少乡镇经济的发展速度呈现出显著加快趋势,但在财政资金内部控制制度方面却没有随之完善化。根据目前乡镇财政内部控制状况而言,其控制制度的缺失主要可从以下两方面加以阐述。首先为控制制度的实际应用方面力度不足导致制度浮于形式,内部控制更倾向于将相关制度挂在墙上,而不是体现在实际工作内容之中,导致内部控制制度的存在价值有所缺失[7]。其次,内部控制制度的制定与现如今财政管理的要求存在一定不适应性,乡镇财政管理工作与财政的各个环节均有所联系。除了财政资金的合理分配外,还涉及到资金的投资以及后期的财政收入环节。但由于内部控制工作存在遗漏性,工作内容并未完全覆盖到各角落,可能造成某一财政管理环节存在安全隐患。

(三)专业素质不足

在乡镇财政中展开强有力的内部控制,其基础在于财务工作人员在财务管理专业意识以及专业能力上的保障。根据现阶段对乡镇财政状况的深入分析与调研后发现,一些乡镇财政人员在工作能力及专业素质上存在较大不足,无法跟上现如今社会对财政管理内部控制的相关要求,甚至个别财会人员并未重视内部控制的施展[8]。一些负责人盲目的将财政工作看作记账与报销,对财务人员的培训学习认识程度不足。一些乡镇甚至聘用非财会专业的人员来兼职处理一些财务账目,整个财务会计人员队伍职业素养呈现偏低状态。

(四)执行力较差

一些乡镇单位在内部控制制度的实施过程中并没有及时对制度予以更新与完善,只是为了应付上级检查而存在,导致许多制度条款与实际状况不相符,或未随形式变化而加以调整,内部控制制度形同虚设,其执行有效力度不足。一些乡镇内部控制机制的实施与建立并未强调全面性,制度的缺陷导致业务环节和人员环节缺少相互监督、相互制约的工作机制,为一些投机取巧、滥用职权的工作人员提供了腐败、舞弊、掩盖错误的机会。一些乡镇单位在内部控制制度上虽说已经基本健全,但在制度建设时忽视了监督制度与风险控制制度的同期发展,未能及时对管理要求、经济活动、外部环境所发生的变化重新评估,导致内部控制制度呈现出滞后性状态。在上述因素影响下,乡镇单位在财政管理中并不能提升内部控制制度的有效执行力,形同虚设的制度导致财政控制力度较低。

(五)监督力度不足

根据相关调查,目前我国一些乡镇单位并没有专门针对内部控制的实际执行状况设置监督岗位或相关部门,或即便设置了监督环节也可能因非专业人员兼任、碍于情面或独立性限制而导致监督力度不足,无法深入展开督查工作,造成问题长期堆积,无法得到解决。除此之外,在监督方式上更多呈现出事后监督状态,监督的乏力性导致内部控制制度缺乏严肃性与刚性,且在监督结果出具后整改力度不足,监督结果无法真正反作用于财政内部控制的完善化。

 

三、乡镇财政内部控制改进措施

(一)提升重视程度

乡村财政工作人员必须在思想意识上转变观念,认识到内部控制对于财政工作的重要性以及对乡镇经济发展的必要性。树立问题意识,及时发现内部控制各环节中存在的疏漏之处并积极改进,从思想上带动行动力。

(二)完善内控制度

内部控制要想顺利实施,必须在制度方面予以完善,强化财政资金的有效监督与管理,让财政工作人员有制可依。首先,需强化基层预算单位的预算审批力度,实际走访各基层预算单位了解其实际状况,对其各类资金的预算严格审批,并通过监督查看各预算是否执行到位。其次,需结合当地乡镇财务状况以及发展规划,在内部控制制度上合理调整,使之更符合乡镇财政的发展状态,让财政资金得到更高效率的使用并处于全面管理与监督之下。最后,应强化内部控制部门与乡镇财务其他部门之间的有效沟通,在相互制约下及时发现问题,实现内部控制的高管理质量。

(三)强化人员培训

乡镇财政管理必须强调构建一支综合素质高、专业能力强的财务会计队伍,才可保障内部控制制度的有效施展,在制度的制定可行性以及落实科学性方面才可得以保障。在人员聘用方面必须重视综合素质与专业能力,非财会专业人员须谨慎聘用。采用竞争上岗、公开招聘的方式扩大人才筛选范围,吸引更多优质人才。对于现有员工,则应强调学习与培训,增强其财务内部控制及相关管理操作的专业水平以及思想道德教育,从整体上提升财会队伍的工作素养。

(四)提升内控执行力度

乡镇财政管理中必须对业务流程予以梳理,通过流程再造的方式了解到现如今面临的内外部环境,做好风险评估。结合财政管理现状,在业务流程、制度文件、职责分工等方面合理规划,让内控体系趋于完善。财政管理者应定期检查审计结果是否存在疏漏,对问题及时解决并总结经验,让各项政策落实到实处。检查审计环节需再次查看账目、票据、凭证等,了解当前内部控制成效。各部门齐心协力,强化财务管理有效性。对于管理层而言,由于其起到决策引导的作用,因此在方案制定上应强调科学财政资源投入的合理指导方针,在涉及到资金流动较大的经济建设项目时谨慎做出决策。对于业务层而言,其工作涉及到专项资金管理、资金调配、支出预算管理、收入管理、生产设备采购、日常消耗等多个方面,业务层的内部控制应强调各区域工作的协调性。

(五)强化监督效果

可通过专业监督机构来监督乡镇财政部门的各项相关工作,以保证工作人员提升思想意识重视性,并体现在具体工作内容之中。另一方面,需强调内部控制评价机制的建立,以此来判断内部控制是否趋于稳定、科学运转状态,并对下一步工作计划给予建议。

 

四、结束语

    综上所述,现如今乡镇财政的内部控制仍存在部分问题,财政工作者需积极总结经验,认识到内部控制的意义所在,不断完善内控制度及措施,提升乡镇财政管理有效性。

 

参考文献:

[1]王若慧.以内控强化乡镇财政资金管理——基于关中、陕南的实地调查[J].地方财政研究,2018(05).

[2]邓进军.乡镇实施新政府会计制度的挑战及改进[J].农村经济与科技,2018,29(12).

[3]朱爱国.“以县为主”体制下乡镇义务教育经费监管策略探究[J].财政监督,2017(04).

[4]本刊编辑部.用创新树起财政监督旗帜——湖南省财政监督工作经验交流综述[J].财政监督,2016(24).

[5]陈蕙林.乡镇财政体制改革刍议——以安徽省怀宁县为视阈[J].安徽警官职业学院学报,2016,15(06).

[6]汲卫民.当前乡镇财政面临的困难及对策探讨——基于内部控制和资金管理的视角[J].会计师,2017(08).

[7]刘玲.乡镇财政收支审计中存在问题的原因分析及对策[J].现代经济信息,2017(18).

[8]吴金群.乡镇治理的制度化及其提升策略——基于全国30个乡镇规程的比较研究[J].南京社会科学,2013(11).

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