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事业单位集中采购财务监督存在的问题及对策
时间:2021-02-16 19:44:58    来源:www.xiandaishangye.cn    浏览次数:    杂志首页    我来说两句()

 摘要:随着我国市场化经济运作的日益完善,事业单位集中采购的相关问题和配套理论日益成为当前财务研究的一个重点热点。如何在采购过程中最大程度的发挥财务监督,目前的采购过程中又存在着哪些监管问题,都是我们需要探讨的方面。本文从实际出发,分析了财务监督对事业单位集中采购的意义,指出存在问题并相应提出相应的措施。 

关键词:事业单位;集中采购;财务监督;

事业单位集中采购是“阳光下的交易”,事业单位集中采购制度是对事业单位采购行为的规范化、具体化和制度化,事业单位集中采购强调的是制度而不是采购,事业单位集中采购的意义在于规范,而规范则有赖于有效的财务监督。集中采购制度改革是要找到一种低成本、高效率、能使监督落到实处的事业单位采购方式或机制,并把他法治化、规范化,改革的目的不单是为了统一和节约,主要是为了探寻一种有效的监督模式。规范和完善事业单位集中采购制度离不开监督约束机制,如果集中采购的监督约束机制是薄弱的或虚设的,那么集中采购制度必将是不规范的、效率低下的,也就难以保证事业单位集中采购行为的健康与有效。集中采购需要一套着实有力的监督约束机制。 

  一、对事业单位集中采购实施财务监督的现实意义

我国事业单位顺应时代潮流,依据当前国情,为保障事业单位在市场化经济浪潮中稳步前行,消灭在事业单位采购过程中的违规违法行为,切实发挥集中采购可以形成规模的特点,减本提质,在国务院的领导和推动下,提前布局,勇于探索,已部署研究事业单位集中采购制度相关理论,并开始推行完善相关制度建设。当前,这样一种观点非常普遍:即解决事业单位采购过程中产生的价格、质量、回扣、腐败等一系列问题的关键就是信息公开,就是让事业单位将采购信息向社会公布并集合订单,形成规模,这样就能解决上述问题。但实际情况是这样的吗?众所周知,事业单位集中采购行为不是新生事物,上个世纪事业单位就开始应用集中采购来降低成本,然而,在某些工程建设、设备更新、后勤保障等集中采购项目实施的过程中,贪污腐败、收受回扣的行为仍旧屡禁不止。所以,集中采购本身并不是治愈上述问题的灵丹妙药。我们可以预见到,如果事业单位大范围对采购实行公开招标,那潜藏于事业单位机构中的蛀虫们为了一己私利,很可能借助于公开招标采购这样的金字招牌,私底下进行各种幕后交易,损害国家利益。因此,研究集中采购理论,改革集中采购制度,就是要寻求可以降低成本、提高效率、形成有效监督的集中采购解决方案,保护国家利益。依据当前形势来看,探索这个解决方案的关键就是如何对采购行为进行有效监督。如果权力没有监督的制约,那权力就会走向万丈深渊。有力的监督制度既是对事业单位集中采购制度的规范,也是集中采购制度能有效实施的保障。如果没有一套完善的、有力的与集中采购制度相配套的监督机制,那事业单位集中采购领域将成为滋生腐败等违法犯罪的土壤,因此,对事业单位集中采购进行有力监督势在必行。 

 二、当前事业单位集中采购过程存在的问题 

(一)对预算的管理力度较弱 
  集中采购需要进行预算编制,且编制要符合规定纳入编报,要求细致且强调整体性。由于各级地方事业单位的需求不一致,加上各自水平高低不等,在年初的编报上很难达到要求。第二,业务部门在进行预算编制时往往只看重常规的办公用品及常规储备,为了赶时间忽略一些特殊项目需要的物资,造成后期实际购买与预算相差甚远;这也对采购预算的编制带来了一定困难。第三,预算的制成需要专业人员,要求专业素养高,现在事业单位部门的财务人员常因缺乏专业知识而对编制要求较低,过于粗放,造成支出项目编排过于笼统,账目混乱不清的情况。这样也大大削弱了预算的实用性和可操作性,在实际采购中极易随意更改数额、擅自改变资金用途,出现资金去向不明,挪用公款的行为,也极易造成超支,影响全年的事业单位财务安排。
  (二)法规制度不够健全,对一些釆购行为的监管处于“空白地带” 
  《事业单位采购法》规定各级人民事业单位的财政部门是监督管理部门,监察、审计等部门也依法享有相应的监督管理职责,但事业单位采购相关法律中对监督主体的职责、义务没有作出规定,致使事业单位采购监督权力的虚置。同时,人大依法也应享有对财政性资金使用进行监督管理的职能,《事业单位采购法》等法律法规对其的监管地位却没有作出明确,致使监管主体缺失。现行的事业单位采购监管工作缺少配套的实施细则和管理办法,如非招标性采购管理办法、供应商管理制度、事业单位采购回避制度、集中采购目录中有特殊要求项目的自行采购审批制度等,而地方事业单位出台意见、通知等地方性制度措施又具有一定的局限性,采购人员在具体操作过程中,缺少一个统一的抓手,以至操作起来随意性较大,影响监管工作的规范化,容易引起质疑和纠纷。责任追究法规缺失,对事业单位采购监督检查中发现的问题缺少强有力的责任追究手段,特别是一些“违规不违法”的行为,由于没有相应的处罚标准和法律法规依据,很难追究当事人的责任,往往只能提醒或给予警告,“违法”成本较低,对当事人触动不大。 
  (三)监管部门履行职责不够,事业单位采购寻租现象仍然存在 
  《事业单位采购法》第六十七条明确规定:“依照法律、行政法规的规定对事业单位采购负有行政监督职责的事业单位有关部门,应当按照其职责分工,加强对事业单位采购活动的监督。”由于这一表述比较笼统,造成财政、审计、纪检、监察等相关部门谁想管就管,不想管就不管,监督不力的问题比较突出。有的供应商为获得供应特权或合同,向采购人、市事业单位采购中心工作人员、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当的手段,以谋取中标或者成交,形成了权钱交易,失去了事业单位采购的公正性;个别财政主管部门工作人员为了拉关系、送人情,对一些采购项目写条子、打招呼、说人情,实施行政干预,使采购招标过程流于形式,影响了事业单位采购中心的社会公信力。

 

三、加强事业单位集中采购财务监督的具体措施 
  (一)加强预算监控 
  必须根据采购工作实际,充分发挥结算中心直接参与采购、一线审查监督的职能作用。由预算和结算部门共同实施采购计划审查,把事后监督前移到采购活动的事前监督,在事业部门组织采购之前把住关口,从源头上堵塞漏洞事业部门组织采购,应将采购计划报预算部门审查同时,报结算中心审查。其中属集中采购的,由采购部门的同时报财务部门审查;属零星采购的,按月编制采购计划,经事业部门领导审批后,报财务部门审查年度预算批复前,财务部门将采购计划与批准的经费开支计划进行核对,年度预算批复后,将采购计划与年度经费预算进行核对有经费妥排、采购内容一致的,可以组织采购;没有经费妥排或采购内容不一致的,不得组织采购结算报销时,附采购发票、采购合同、验收报告、固定资产增加报告单等,同时还必须附经审查的采购计划,没有采购计划或实际采购与计划不一致的,不予结算报销。 
  (二)拓展监督范围,加强全程监控 
  要财务部门对采购活动的局部监督拓展为全程监督。一是集中采购全程参与。集中采购一般任务重、规模大、环节多、采购方式多样、采购次数较少,财务部门有条件有必要全程参与监督,应当派专人参加市场调研、商家考察、招标谈判、合同签订、货物验收等全部采购过程,通过参与采购过程,提出合理建议,达到监督的目的。二是零星采购要严格手续。零星采购一般规模小,数量多,过程简单,采购频繁,财务部门没有条件和必要全程参与,但可以通过审查采购手续,达到了解掌握采购过程的目的,在结算报销时要认真审查采购批件、采购计划、采购合同、采购发票、验收报告等资料进行审查,实现对零星采购的有效监督。 
  (三)提升监督层次,加强效益监控 
  财务监督作为一种经济监督,不仅应对采购资金使用进行全程监督,还应对物资采购质量效益进行跟踪监督,实现监督层次的提升。对于事业单位集中采购,在资金支付结算时,采购发票必须有经办人、验收人签字,采购责任到人;在资产增加登记时,增加报告单上必须有保管使用人签章,保管责任到人;在货物损坏或到期报废时,资产减少报告单必须由事业部门领导审批,审批责任到人对于大额物资集中采购,除采购、验收、保管、审批责任到人外,采购资金支付结算应采取分期付款方式,对物资采购质量效益进行跟踪监督,以提高采购经费的使用效益。 

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