言雅娟  湖南化工职业技术学院  湖南株洲  412000

摘 要：近年来，国外频繁对我国外贸出口实施“双反”（反倾销和反补贴）合并调查。“双反”已成为一项新兴的重要的对华贸易保护措施，给我国外贸出口带来了严重冲击，为此我国损失了数百亿美元。本文立足现实，分析了我国出口频遭“双反”的原因，从政府、行业协会、企业三个层面提出了相关策略，为缓解“双反”调查形势提供可靠参考。

关键词：外贸出口；双反；原因；策略

“双反”是指对来自某一个（或几个）国家（或地区）的某种产品同时进行反倾销和反补贴调查。随着我国对外贸易规模的扩大、综合国力的增强，我国已成为世界上最大的出口国，外汇积累增长迅速。与此同时，2008年经济危机以来，世界经济陷入衰退，各国贸易保护主义频频抬头，各种贸易救济手段滥用，贸易摩擦不断。继技术性贸易壁垒、进口配额、进口禁令等措施之后，反倾销与反补贴联合调查，成为了最新最重要的对华贸易保护措施。

一、我国出口遭受“双反”贸易摩擦概况

（一）针对我国的“双反”调查案件不断增多，涉案金额逐步扩大

2004年的4月13日，加拿大对我国生产的烧烤架展开了“双反”调查,这是我国遭遇的第一起”双反”调查。截止到2013年12月份,我国共遭受74起“双反”调查。在涉案金额上，我国已遭受数百亿美元的损失。2013年6月4日，欧盟委员会贸易委员卡雷尔·德古特宣布，对我国生产的光伏产品的“双反”调查结果为征收11.8%的临时反倾销税，此后该税率更升至47.6%。此次“双反”调查的涉案金额高达204亿美元，居全球之首。

（二）涉案产品种类多，产业比较集中

通过对近些年的“双反”案件调查分析，我们发现，“双反”调查涉及的产品主要集中在贱金属及其制品、化工产品、机电产品与零部件、纺织品、塑料、橡胶原料及其制成品等行业，而这些行业所涉及的出口商品大多是附加值很低的劳动密集型商品。

（三）起诉国目前以发达国家为主

从“双反”起诉国来看,主要是欧美等发达国家为主。其中美国的力度最大，其次是加拿大，然后是澳大利亚，欧盟。发展中国家目前只有南非对我国提出“双反”调查。美国作为对华“双反”案件最大起诉国，其行业涉及面非常广,包括钢铁业、纸类产品、化工产品、橡胶产业和纺织产品等。近年，美国又开始将矛头对准了新能源领域，针对我国清洁能源产品发起“双反”调査。

二、我国出口频遭“双反”调查原因分析

（一）国外因素分析

1.贸易保护主义盛行，贸易救济措施使用泛滥

2008年的全球金融危机影响深远，各国经济进入了缓慢发展阶段，新贸易保护主义盛行。与此同时，随着我国经济的高速增长，“中国威胁论”呼声不断,特别是改革开放以来长期的对外贸易顺差更是成为导致贸易摩擦的直接原因。在此背景下，各国为保护本国企业，纷纷对出口强劲的中国采取各种贸易保护措施，而看起来合法、不易应诉、惩罚措施更为严厉的“双反”措施更是广受青睐

2.我国在世界贸易组织中的不公平待遇

在我国入世议定书第15条中，WTO把我国定位成一个“经济转型国家”，在转型期内，WTO成员对我国市场经济地位的确定与否并没有给出明确定论。由此一来，很多国家对我国出口产品进行反倾销调查时采取非市场经济国家适用的歧视性的“替代国”做法；同时又对出口产品发起只适用于市场经济地位国家的反补贴调查。如此相互矛盾的双重标准，给我国经济和贸易带来了巨大负面影响，对于我国的外贸出口企业也是相当不公平的。

（二）国内因素分析

1.我国政府补贴与WTO的相关规定存在冲突

由于经济发展的需要，我国对出口企业、经济开发区企业以及国家某些重点扶持产业实行了一系列包括资金支持、税收减免等优惠措施。在这些措施中，有不少是被WTO加以限制的，包括出口补贴、进口替代补贴、优惠贷款、财政补贴、土地使用税收减免、投资行业的税收优惠、外商投资企业税收优惠等等。其中特别是针对国有企业的补贴更是被视为专项性补贴,成为近年来我国频遭反补贴调查的重要原因。

2.行业协会应对“双反”调查时作用缺位

在我国，行业协会在法律地位上属于社会团体法人，由行业内的企业自愿组成为企业和行业提供服务的社会组织。目前，我国行业协会存在以下问题：1、职能不完备。我国行业协会现阶段只具备一些初级阶段的功能，而诸如行业标准制定、规则制定、行业统计、参与质量监督、价格协调等重要功能尚不具备。2、管理模式和结构不合理。我国行业协会主要采取自上而下的管理模式，由于不是企业自发成立，很难得到广大企业认可而产生凝聚力。

3.企业出口次序混乱，目标市场过于集中

长期以来，我国出口的产品以劳动密集型为主,包括传统的纺织、化工、农产品以及简单的机械制成品等。此类产品由于技术含量较低,附加值不高,只能依靠低廉的价格作为其开拓国际市场旳竞争优势。而且，很多出口企业目光短浅，往往一种商品在进口国销路不错，就加大出口，蜂拥而至。大量低价产品同时涌入进口国，对其同类产品造成严重冲击,这必然会导致该国釆取相应措施以保护其国内市场，“双反”首当其冲成为最重要的手段。

4.企业遭遇“双反”时应诉不积极

很多企业在遭遇“双反”调查案件时，不积极主动，把应诉的重任托付给律师，被动等待裁决结果，更有甚者，直接放弃应诉，转战其他市场。2012年3月美国对中国不锈钢拉制水槽进行“双反”措施案件中，被诉的几家规模较大的厨具公司都不愿提出无损抗辩,导致无法形成集体优势。2013年2月，美国商务部终裁对中国输美不锈钢拉制水槽征收最高12.26%的反补贴税和76.53%的反倾销税，导致我国相关企业损失惨重 。

三、我国应对“双反”贸易摩擦策略分析

（一）政府层面

仔细研习WTO相关协定的补贴政策和措施，充分利用《SCM协定》的有利条款。《SCM协定》明确说明只是限制专项性补贴,不允许政府实施禁止性补贴和部分可诉性补贴，但允许政府在科研、扶贫和环境保护方面实施补贴。^[2]因此,我国可以充分利用这些条款,深入研究各类补贴认定标准来把握实行补贴的合理尺度,加大对科技研发投入、落后地区建设项目和环境保护工程等方面的不可诉补贴。政

（二）行业协会层面

推进行业协会法律法规改革，明确其在“双反”调查中的具体职能；建立完善的预警体系，利用自身优势及时收集并发布反倾销反补贴信息，时刻与企业、政府、驻外机构保持紧密联系；监督本行业出口商品的价格、数量、分布情况，控制最低出口价格，防止低价倾销；利用自身优势，通过宣传教育等多种手段，培养应诉专业人才，增加企业应诉知识，坚定企业应诉信心，建立“谁应诉谁受益”理念，组织企业同仇敌忾共同应诉，产生抱团优势。

（三）企业层面

在调整出口产品结构上，增加产品的多样性，提高出口商品的附加值与科技含量,实现产品由传统价格竞争转向质量竞争和品牌竞争，从根本上增强企业的国际竞争力；在制定出口售价上，把握好出口产品价格底线，避免互相倾轧，坚决杜绝打价格战；在制定企业出口策略时，以全球的视野去开辟新兴国际市场，制定多元化的市场战略，不过分依赖美国，加拿大等单一市场，同时在开辟国际市场时，多考虑采用直接投资的形式；在应对国外“双反”调查时，坚定信心，积极主动,寻求政府、行会的帮助，最大程度保障自身利益。另外,也可以通过调查国的司法审查制度来督促“双反”措施尽早停止,维护自身的利益,在合法的范围内对“双反”进行积极的补救。

参考文献:

[1]陈娟.“双反“视角下的中国企业行为研究[D].南京:南京理工大学,2013.

[2]程静.浅析国外对华“双反”调查的原因及对策[J].华章,2013(7):56-57.

[3]苏华山.我国应对国外“双反“贸易摩擦需要有新思路[J].对外经贸实务,2012(2):17-20.

[4]李燕霞.我国行业协会应对反倾销、反补贴调查对策研究[D].北京:中国石油大学,2011.

[5]谭潇寒.中国遭遇反补贴调查动因分析及对策研究[D].成都:西南财经大学,2012.