诸强    浙江大学农业与生物技术学院     浙江 杭州 310058

摘要：随着改革开放，我国的经济有了很大的发展，尤其是在东部沿海地区，通过实行向东部倾斜的区域经济政策。带来了国民经济的全面增长，但是，与之相伴随的区域经济差距问题也随之而来，从而导致经济出现不平衡的现象，这些都对我国的和谐发展战略有所违背，因此，需要找到解决的对策，本文就发展不平衡的原因和对策进行了相关的研究，以期为今后经济的发展提供理论基础。

关键词：区域经济；经济差距；经济增长

一、我国区域经济发展不平衡的原因

（一）从地理位置角度来分析

大家都知道，我国中西部地区地域辽阔，环境条件相对恶劣，人口分布极度不均匀，东部地区，大部分都是平原，土地肥沃，温度适宜，非常适合种植农作物，交通设施的便利，对我国发展同周边各国的贸易往来有着很大的帮助，我国的中部和西部是我们的重要的能源基地，从一定意义上说，东部向中、西部高价输出制成品，而中、西部则向东部提供廉价的能源和原材料。

（二）从人口素质角度来分析

人口素质主要体现在人的思想观念、文化修养、劳动力结构方面，下面分别进行介绍。

(1)思想观念。

伴随着改革开放政策的实施，人们受改革开放的影响，在思想上，也有了很大认识和改变。在东部地区，很早就实现了由计划经济向市场经济的转变，满足市场经济体制的建设，而那些不靠海的中西部地区的人们，由于信息来源少，大部分的人们，获得不了新的信息，导致思想观念依然是以前的观点，对他们的思想是一个严重的影响，对我国中西部的地区经济改革，有着很大的制约。

（2）人口文化

人口文化能够反映一个地区的人们的素质，这对于这个地区的经济的发展，在一定程度上，也有着很大的影响，纵观我国中西部的人群，一般都是要比发达的东部地区的人口文化素质低下。

(3)劳动力结构。

人们常将我国的东部地区的劳动力结构比喻为“枣核型”结构，这种结构基本上对人才的利用达到合适的程度。而在西部地区，我们将劳动力结构比喻为“哑铃型”结构，这种结构即是：不缺少高级专业技术人才，但是拥有大批的文盲和半文盲的人群存在，中间层次的人员缺少。东部地区对人才是需要，是按照市场经济的需求进行的，而在中西部地区，则不是，论资排辈的现象比较严重。这种情况下，很难发挥员工的工作积极性。

（三）从国家政策的角度来分析

国家给予了东部地区全方位的优惠政策。而对于中西部地区，则没有，在这种情势下，必然导致经济发展的不均衡；我国设立了几个经济开发区；最后国家资助的资金转向多元化。由于国家政策的引导，我国东部地区获得的投资相对较多，国家将投资的重点放在了东部沿海地带，这就在一定程度上，带动了东部地区的发展。无论是人均收入，还是人均GDP都比较高。

（四）发展不平衡问题是各种复杂因素共同作用的结果。

经济发展的不平衡现象，是各种因素的共同作用下产生的，因此，对于这种现象，不能盲目的下结论，而是要辩证的去评断。在情绪方面也不能太消极，要从心里相信，改革开放这条道路是正确的。随着市场机制的确定，进行相应的改变，从而为经济社会的发展重新注入新的活力^[1]。

回顾这几十年的发展，我国在邓小平同志的指引下，不断战胜困难，建立了“四个”经济特区，将以往的计划经济体制打破了，使得整个经济市场重新有了活力，曾记得，珠江三角洲的搞活和率先改革开放，将其他地区的经济发展也带动了起来，大家都在彼此之间进行着比拼，即便是存在着差距，但是起码比较的活动性有了。倘若不打破以往的平均主义思想，人们的动力将无法调动起来。

当前的发展不平衡存在着严重的弊病，这种弊病不消除，将会有潜在的危险，长此以往，会逐步对生产要素产生重大的影响，导致发达地区出现生产资本的过剩现象，人才济济，人才都涌入了大城市，引发越来越多的城市弊病。而欠发达地区则相反，易产生马太效应，强者恒强，弱者更弱。这种结果必将导致整个经济结构的分配失调，发展速度也将受到很大的影响，城市和乡村之间的矛盾也将日益扩大，直接对社会经济产生深远的影响，影响社会的稳定和谐发展，切实解决发展不平衡问题是重中之重。发展不平衡问题是长期发展过程中各种因素共同作用的结果，只能通过有力的政策措施逐步加以解决。

首先要落实当前所倡导的科学发展观，将城市和乡村进行合理统筹，不断发展经济与社会、人口与自然之间的和谐发展，国内和国际之间的发展也要重视，改变人们的思想，多对他们进行培训学习，掌握当前国家的政策，改掉以往的思想观念，有了群众的支持，我相信，我国的各个地区的经济将会顺应民心，稳步地向前发展下去。其次要在落实政策的同时，不断加快东部发达地区的发展，进而推进西部的发展，按照国家出台的政策，尽快完成各大目标。

二、解决区域经济发展不平衡的对策

区域经济发展的不平衡是一种普遍的现象，哪个国家都会遇到，目前，我国的生产力水平并不高，因此，要想将地区之间的经济差距缩小，显然是非常不现实的。我们每一个中国人最主要的就是将这个差距缩小，下面我们从这几个方面进行解决^[2]。

（一）不断完善我国的生产力布局机制。

要完善我国的生产力布局机制，要考虑两个方面的因素，即宏观调控和市场体系。

(1)宏观调控层的塑造。

中央政府对全国生产力的布局进行总体规划，制定相对明确的生产力布局的目标，并且完善区域经济发展政策，各级地方政府也要跟随者中央政府的制定进行布局。

目前，各大区域之间的协调互动机制很不完善，实施区域管理和区域规划，还没有相应的法律援助，各类规划之间：如区域规划、行业规划、土地利用总体规划、城镇体系规划等缺乏法律支撑下的协调机制，因此造成“规划规划、墙上挂挂”，的现象，这些都需要进行管理。

(2)市场体系和统一市场的发育与完善。

加快并不断完善市场体系建设，遵循市场交易的相关的原则，根据国家制定《竞争法》、《市场法》等国内贸易法规来进行约束自己的行为，依据这些法律法规，维持区域间的经济和各大生产要素的顺利发挥。

依据区域经济发展所指定的战略目标进行，在实施的过程中，遇到了不少的问题，故而又提出了“非均衡发展战略”。这项战略的提出，主要针对的是我国的西部，在保证东部和中部这两个地区的发展的同时，要发展我国的西部大开发战略，一个国家想要有效的参与到国际竞争当中来，就要有效的整合自己国内经济体制，不断提高国民的人文素质，只有这样，才能提高本国的整体综合国力，和在市场上的竞争能力。区域经济的发展，从某种意义上来说，不单单是一个地区的发展，而是要将各个地区之间的发展相互协调起来，不断缩小彼此之间的经济差距，鼓励差距较大的区域实施相应的对策来应对出现的多种问题^[3]。

(二)不断强化政府的宏观调控

市场调节在发挥自身优势的同时，在市场中，市场调节起着很关键的作用，当然有其优势的地方，也存在着很多的缺陷，市场调节可以扩大东、中、西发展差距，使得区域间居民收入，和生活水平差距产生贫富两极，长此以往，就会导致社会不公，不能协调发展。所以，政府需要进行相应的调控，不断地实现市场之间的发展，针对那些不合理的地方性法规，建立针对本地的相应的基础制度，不断提升落后地区的环境和区域政策。

（三）改革税制、调整税收优惠政策。

为了促进各个地区的经济的快速发展，我国在一定程度上，改革了税制，希望能够不断改变产业结构和区域经济的发展。通过合理降

低税负，不断吸引先进的生产要素参与到我国的各个区域的建设，我们主要通过实行中西部积极有效的减免措施，将中西部地区转入增值税转型的范围，这将在一定程度上，鼓励相关的机构进行投资，给各个地方区域创造了经济效益。还要在一定区域内，减少个人所得税。

（四）健全市场机制。

市场机制，具有使要素价格和要素收益均等化的作用，因此，当发达地区的水、土地、劳动、能源、环境及其他资源价格上涨、收益下降时，资金必然流向这些要素价格较低的欠发达地区，从而促进欠发达地区的发展。现在，由于我国的市场经济体制不是很完善，在一定程度上，限制了区域间的资金流动，从而能很难形成区域间合理的竞争关系，发达地区利用了欠发达地区的劳动力资源，但没有付出应有的社保、教育等成本。资源价格偏低，既造成对资源的过度需求和浪费，又误导一些地区盲目发展高耗能、资源性产品。

综上所述，针对各个区域之间经济发展的不平衡，解决上述问题，我们需要在促进区域协调发展方面不断加强体制机制的创新步伐，逐步健全区域协调互动机制，并且推进区域协调发展。

参考文献：

[1]赵艾凤,王好.我国区域经济政策对重庆经济发展的影响[A].第二届中国综合配套改革试验区论坛暨纪念建国六十周年高层经济论坛论文集[C].2009年

[2]李建武.从宏观角度谈城乡统筹与可持续发展[A].城市规划面对面——2005城市规划年会论文集（上）[C].2005年

[3]陈宪忠.解放思想,做好“提升”文章——论跳出“沿边”发展沿边经济[A];广西北部湾经济区建设与沿边经济发展理论研讨会论文集[C].2008年