程明强  浙江大学农业与生物技术学院   310058

摘要：农业是现代生物技术应用最广泛而且具有商业前景的领域之一，农业生物技术解决了国家经济发展过程中面临的资源、能源危机，各国都加大了对农业生物产业技术创新的投入。本文首先分析了政府参与到农业生物产业技术创新的作用，提出了我国农业生物产业技术创新政策机制。

关键词：农业生物产业；技术创新；政策机制

生物产业是世界范围内最有前景的重要产业之一，世界各国都纷纷加大投入，抢占农业生物产业技术的主导权和制高点。面对激烈的国际竞争，我国必须发挥自身优势，抓住机遇，迎接挑战，做好农业生物产业技术创新政策研究，推广整套有成效的创新机制，加快技术创新步伐。

一、政府参与到农业生物产业技术创新的作用

（一）克服生物技术的经济特性引起的市场失灵

在生物技术的研发、产业化过程中，人们可以通过货币支付来购买同一项技术，技术的取得不具有消费竞争性。生物技术具有溢出效应，一些人可不能够不需要成本就能使用这种技术，这种现象的产生使得生物技术产生消费非排他性。从某种意义上来说，生物技术有公共物品属性。生物技术的非竞争性和非排他性，导致市场机制不能正常发挥作用，从而出现市场失灵现象。而且生物技术的溢出效应会让其他人享受技术带来的利益，然而技术的拥有者却不能得到回报，产生了技术创新的正外部性。一些创新者因得不到相应的回报而渐渐退出市场，大量的技术创新消失在萌芽状态。市场机制无法有效地配置资源，要想经济效率达到最优，就需要政府的介入、干预，避免市场失灵，保护创新者的利益，激励农业生物产业技术创新。

（二）解决产业技术创新系统失灵问题

    产业技术创新失灵主要是指各个行为主体间的相互作用缺乏，基础研究和应用研究失衡，技术转移机制和信息不对称，企业的技术吸收能力弱等问题。目前现有的解决问题的方案都离不开政府的参与，政府制定科学、合理的政策和措施，能有效地引导技术创新中内部要素的和谐发展，加快了农业生物产业技术创新的步伐。

（三）解决农业生物产业创新瓶颈问题

农业生物产业是高新技术产业，技术创新过程中需要大量资金和人才的投入，生物技术的更新速度快，农产品的需求弹性比较小，因此具有高投入性和高风险性。这一特性使很多研究机构在资金方面捉襟见肘，只能退出，即使一些资金充裕的大公司面对这样的高风险也不敢盲目投资，阻碍了农业生物产业技术创新的发展。政府给予创新主体一定的税收减免、政策支撑等优惠条件，可以减少创新中的不稳定因素，打破农业生物产业自身特性带来的瓶颈，为生物产业技术创新奠定基础。

（四）提供了良好的外部氛围和环境

产业技术的发展不仅需要好的物质环境，也需要有良好的制度环境。生物产业技术创新的物质环境影响着科研基础领域的技术创新和推广。制度环境能够保证生物产业的良性发展和技术创新，主要包括管理机构的设立和法律制度环境。政府通过建设物质环境和制度环境，引导各生产要素流向生物领域，促进生物产业的蓬勃发展，激励产业技术创新。

二、农业生物产业技术创新政策机制

（一）激励机制

    农业生物产业技术存在市场缺陷，需要有政策激励，在一定程度上政策的激励机制是对市场激励机制的一种补充。农业生物技术创新的高风险性、高投入性决定了其需要政策的激励。政府要合理的配合各投入要素，加强对创新主体的激励，为创新主体提供有效地制度保障。政府要对有突出贡献的科研人员给予奖励，设立研发基金等鼓励高校、科研院等参与技术创新；政府可以设立企业创新基金，给予企业税收、财政等方面的优惠政策，鼓励企业进行农业生物技术的研发、推广，不断进行自主创新，提高企业实力和竞争力。

（二）保障机制

    技术创新有很强的不稳定性，创新成果容易流失，要通过制定、实施有效的政策营造有利的技术环境。加大基础研究领域的投入，鼓励其他资金的进入，形成多元化的投资机制，为保护投资者的利益要做好立法工作，构建完善、科学的投资体系。建立知识产权保护和交易制度，从法律上保护技术创新主体的权益，保证我国农业产业技术市场的健康、有序发展。

（三）协调合作机制

    生物产业技术创新过程中需要各方的合作，政府要建立协调合作机制。政府、研究机构及企业等参与者的分工不同，政府要制定政策，把各参与者的力量联合起来，发挥国家和企业技术中心的作用，做好生物技术研究，为农业发展做好技术支持。建立国内外的合作机制，制定有利于技术创新的贸易政策，争取国际技术创新参与者。政府部门间也要建立协调机制，加强各部门的合作，避免政策规定上的脱节或者抵触，协调各职能部门工作，扫清技术创新体制上的障碍。

（四）约束机制

    农业生物产业技术创新是一个复杂的过程，各方主体的行为稍有偏差，对整个技术创新的进度会造成重要影响。制定相关法律、法规规范各主体的责任和权利，制定符合我国国情的技术标准，适时淘汰不适用的技术标准，不断促进生物产业的技术升级。

（五）监督反馈机制

    一项政策在实施过程中要做好适用性、可行性的统计，做好相关的监控和信息的及时反馈，要建立良好的监控机制。做好生物产业信息网络的建设，在政府部门制定政策时起到很好的参考作用，对政府的执法情况要进行考评，充分发挥监督职能，强化对政府部门的监督。

结束语:

政府通过刺激市场对农业生物产业技术的需求，充分发挥技术创新政策的作用，改善各主体要素的组织关系，为技术创新提供稳定的市场环境。缩小与发达国家在制度、政策上的差距，制定多方面的优惠政策，引导农业生物产业技术创新，构建创新机制，加快我国农业生物产业技术创新步伐。

参考文献：

[1]王伟.对我国农业生物产业技术创新政策机制的分析[J].经济视野,2013,(18):355-355.

[2]马春艳.农业生物产业技术创新政策的作用机理与政策机制研究[J].中国科技论坛,2007,(4):103-106.