武振锁  天津市和平区市政管理局  天津市和平区 300051

摘要：在新时期城乡一体化建设大潮的推动下，用科学发展观来城管工作，思路有新的突破，观念有新的改变，作风有新的表现，能力有新的提高。通过创建城市品牌，提升城市形象，直接或间接地服务和服从于本地经济和社会发展大局。

关键词：城市形象；管理；区域经济

一、城市形象管理的重要性
　　（一）城乡一体化建设决定了城管的重要性
　　我国是个大国，城市化是我国未来发展的方向和目标。城市化是人类文明的标志，在区域中，城市的中心地位和主导性，对经济的发展有着至关重要的作用。而维护城市形象的城管工作，对于做好城市管理意义重大。

（二）城市的发展壮大决定了城管的重要性。城市的特点是密集，企业集中。人们日常工作和生活，包括大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，以及衣食住行，所有这些如果任其无序发展，那么城市马路再宽也要拥挤，城市再好，也要被垃圾污染。城市三分建、七分管，维护城市发展和人们生活正常有序，就需要城管保证这一切有序进行，这就决定了城管工作的意义非常重大。
　　二、城市管理工作在区域经济发展中的作用
　　我国正处在新世纪大发展的重要历史时期，无论国际还是国内，城市之间说到底就是环境竞争。环境就是资本、是品牌、是生产力。哪个城市环境好，人就往那去，资金就往那流，人流物流就会增加，这个地区就发展很快。因此，城市管理从某种意义上说就是发展生产力。优美的城市环境，配套完善的城市基础设施，已成为全国各地经济开发区吸引外来投资者的一个重要方面。苏州工业园区就是很好的例子，该园区150人的机构之所以能创造出130多亿元的GDP，在很大程度上得益于借鉴新加坡的先进管理经验，通过创新城市管理体制和模式，充分发挥城市管理的作用，成功打造了国内一流的招商引资环境，形成了园区建设、管理和发展的互动，从而推动了园区经济的快速发展。

现在，从中央到地方各级政府对城市管理工作非常重视，目前全国已有100多个城市开展了城市管理相对集中行政处罚权试点工作，近几年建设部也多次召开加强城市管理的工作会议，最近我市召开的全市经济工作会议上市委书记和市长也都专门强调了城市管理工作对发展经济的重要性，要求“理顺城市管理机制，创新管理模式，结合创建全国文明城市工作，抓好市容市貌、环境卫生等整治工作，全面提高城市管理水平，促进全市经济的快速发展”。在相对集中行政处罚权试点工作逐步完善，城市管理执法体制逐步理顺的情况下，城市管理行政执法部门做为城市管理的“主力军”，在改善城区环境、提升城市形象、促进区域经济发展的过程中发挥了重要作用。如我们东营经济开发区执法分局自成立以来，充分发挥部门职能，积极创新城市管理方法，不断加大城市管理力度，在文明城市创建、城乡环境综合治理、障碍物清理、项目推进等工作中发挥了重要作用。但城市管理是一个宽泛的概念，是一个大的范畴，城市管理水平与经济社会发展程度、规划建设水平密切相关，城市管理行政执法也只是城市管理的一个方面。当前在城市管理法律法规尚不完备，体制尚不健全的情况下，我们只有结合实际，不断探索城市管理行政执法工作的方式方法，才能更好地服务于区域经济发展。

全球经济一体化背景下，城市的发展要用国际化的标准来衡量，国力的竞争就是国家中心城市经济的竞争。环境是资本、是品牌、是生产力，优化城市和模式，充分发挥城市管理的作用，推动了本地经济的快速发展。良好的城市环境，就会吸引人、吸引资金。人流物流的增加直接促进了经济的发展。维护城市形象的城市管理从某种意义上说就是发展生产力、促进经济的发展。优美的城市环境，配套完善的城市基础设施，是吸引外来者的一个重要方面。城市管理执法部门，是新时期我国城市管理的“主力军”，通过行政执法改善城区环境、提升城市形象、促进区域经济发展，在文明城市创建、城乡环境综合治理、障碍物清理、维护本市形象、促进本市经济发展过程中发挥重要作用。
　　三、城管工作与区域经济发展的关系
　　栽下梧桐引来金凤凰，投资环境吸引企业来落户，增加居民的就业机会，促进地区的经济发展，城管应该是构筑这个平台的得力人选。
　　（一）提高使命感，促进经济发展。城市管理是一个宽泛的概念，是一个大的范畴，我们都羡慕新加坡的城市文明，这个文明是靠严厉的执法得来的。温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个文明程度的体现。”把城市管理同改善城市环境、提高城市品味、推动经济建设、促进区域发展紧密结合起来。一个城市的建设，会投入巨额资金，这是社会上纳税人的血汗钱，维护好城市的建设，为城市的经济发展做贡献，是城管工作的使命，充分利用人民赋予的权力，以管好城市为己任，树立强烈的责任意识和主人翁意识。
　　（二）规范执法，保护经济发展。城市管理水平与经济社会发展程度、规划建设水平密切相关，城市管理行政执法也只是城市管理的一个方面。确定正确的执法理念，为城市的经济发展保驾护航。城管工作是以“服务中心、服务大局、服务当地、服务群众”为工作目标，改变人们心目中城管“抢称、掀摊、追贩子、没收罚款”的不良形象，通过沟通讲解。让百姓理解并支持城管工作。切实为改善城市环境、维护市容秩序，打造一流投资环境。做到依法执法、规范执法、科学执法，数字化城管，以服务与人民和社会的心态做好城管工作，是保护区域经济发展的必须。

（三）人性化执法，推动经济发展。2008年1月7日湖北天门市城管执法人员耍威风打死路人，触犯刑律被逮捕；2008年4月23日，南京市城管执法人员群殴市民事件；2009年3月11日，吉林省吉林市龙潭区城管执法局，滥用暴力，致使当事人受伤，引起市民众怒；这样的报道频频，与城管没有实现人性化执法有很大关系。执法必然涉及到处罚，处罚势必会带来抵触。怎样实行人性化执法，从而推动本地区的经济发展呢？城管执法人员在行政执法过程中严格按照法规有关规定，以人为本、关心人、尊重人，强化公律意识，提高执法质量和效果。我们龙港镇作为全国第一座农民城正处在经济建设和城市化进程加速发展的起步阶段，市容环卫设施相对滞后，城市人口快速增长与人口素质和文明卫生习惯养成相对滞后的矛盾，给城管执法工作带来困难和挑战。人性化执法的深化和完善，是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。城管工作难点的违章建筑、占道经营、城市三乱、街巷卫生、渣土抛洒等。通过规范的人性化的城管执法，推动本市经济的发展。
　　维护城市形象，促进经济发展，杜绝被各种“禁止、不准”束缚，该干的事没干好，该取缔的项目没有取缔的不作为；处理棘手问题和驾驭现场局势的能力弱，不按程序执法、导致矛盾激化的现象时有发生的乱作为，是目前我们城管执法的工作重点。