摘要：深化改革是当前集团企业发展的重要方向，特别是集团企业强化对下属企业的财务监督，对于构建更加完善的监管体系，具有重要的意义。本文立足于集团企业对下属企业财务监督中存在的问题，从实施全面预算管理、实施会计委派制和完善内部审计制度三个方面，就新时期如何强化集团企业对下属企业财务监督，提出了几点建议，推动财务监督管理制度优化与完善。

关键词：集团企业；下属企业；财务监督；策略

前言

优化财务监督管理，构建常态化监督机制，是新时期集团企业对下属企业财务监督工作的建设要求，也是优化监督效率、提高监督力度的重要保障。当前，集团企业在对下属企业的财务监督中，仍存在诸多问题，强调强化财务监督管理的必要性与紧迫性。当前，我国正着力于集团企业改革，如何在改革的进程中，实现集团企业系统的平稳发展，关系到我国社会经济的持续增长。集团企业对下属企业财务监督中存在的诸多问题，如财务监管意识薄弱，缺乏完善的预算体系等问题，在很大程度上弱化了财务监督控制的效力，不利于单位的整体性发展。因此，本文从全面预算管理的实施、会计委派制的推进、内部审计制度的完善等方面，就如何强化集团企业对下属企业财务监督，做了如下阐述。

一、集团企业对下属企业财务监督中存在的问题

财务监督是强化内控管理的工作重点，对于集团企业而言，在开展对下属企业的财务监督中，由于财务监督意识薄弱、监督力度缺乏等原因，造成财务监督存在诸多问题，与实际的财务监督需求形成较大的差距。因此，具体而言，集团企业对下属企业的财务监督，主要存在以下两个方面的工作问题：

（一）财务监管意识薄弱，缺乏高效率监督

当前，集团企业在对下属企业的财务监督中，多以“二级监管”的形式。也就是说，集团企业管理本级财务，下属企业监管下属企业财务。这样一来，集团企业与下属企业的财务处于分制状态，监管效率弱化。一方面，财务监管意识相对比较薄弱，对下属企业的财务监督过于放权；另一方面，上下级缺乏联动性，集团企业本级对下属企业的财务监督缺乏主观能动性，甚至是在利益等因素的干扰之下，财务监督存在盲区，流于形式监督现状，造成监督效率低。因此，集团企业应强化财务监督管理意识，形成联动的监督管理模式，提高监督效率。

（二）财务监督力度缺乏，缺乏完善的预算体系与监管效果

财务监督力度缺乏，很大程度上在于集团企业尚未建立完善、统一的预算体系，并且较长的财务监管链条，直接影响监管效果。因此，（1）集团企业缺乏预算体系的建立，在缺乏完善、统一的预算体系之下，既无法对下属企业财务预算的建立起到指导、规范性作用，也导致预算目标不明确，影响集团企业与下属企业整体的战略发展；（2）组织结构存在一定的复杂性，且下属企业人员、业务较为广泛，较长的财务链条，不仅难以确保财务监督的全面覆盖，也难以实现预期的监督效果，强调应采取切实有效的监管措施，提高财务监督力度；（3）财务监督的过程中，存在诸多利益关系，这些关系的干扰，弱化了财务监督的实际力度，进而让监督工作缺乏监管效果，管理乏力的问题比较突出。

（三）财务监督制度不完善，监督管理相对比较混乱

财务监督是一项复杂而系统的工作，强调工作全面开展的基础，在于依托完善的财务监督制度，强化监督控制的有效性。当前，集团企业对下属企业财务的监督，缺乏完善的制度体系，无论是会计委派制度，还是在内部审计制度，都缺乏完善的制度建立，导致制度缺乏执行力和实际效力。与此同时，由于缺乏制度的规范与引导，导致实际的财务监督管理出现一定的混乱。财务监督走过场、财务漏洞频发的问题，直接导致财务监督无法发挥应有的作用，腐败等问题的出现，有力滋生的空间。因此，在现有的工作状态之下，集团企业应着力于制度体系的建立，转变当前管理混乱的局面，形成更加科学化的财务监督管理。

二、强化集团企业对下属企业财务监督的应对措施

在多元化的市场环境之下，集团企业对下属企业财务监督的有效推进，关键在于如何依托完善的监督制度，推行委派制、抓好财务检查，在内部环境营造、外部条件创造中，从本质上强化集团企业对下属企业的财务监督。当前，集团企业对下属企业财务监督存在诸多问题，切实强化相应措施的建立，对于新时期下的集团企业发展，具有十分重要的现实意义。在笔者看来，新的历史时期，强化集团企业对下属企业财务监督的关键，在于做好以下几点工作：

（一）实施全面预算管理，提高财务监督力度

在全面预算管理的实施过程中，坚持以集团企业的战略发展为目标、为基础，强化目标的逐一分解、逐层落实，确保下属企业落实到位。首先，集团企业领导、财务部门要强化对财务监管、全面预算管理的认识与重视，不断地提高自身的综合素质，提高财务监督力度；其次，建立健全财务风险管理、财务监督制度，依托完善的管理制度，形成常态化的有效财务监督；再次，切实抓好制度的执行、提高执行力度。在全面预算的过程中，切实从企业的生产、销售、投资及现金等方面，实现全面有效的财务监督，并建立日常财务监督机制，确保监督审查制度化、常态化，依托切实有力的监督，确保财务监督的有效性。

（二）实施会计委派制，加强对下属企业财务控制

由于企业内部利益关系的存在，在强化对下属企业财务控制的过程中，应积极实行会计委派制，强化对下属企业的财务监督。一方面，消除下属企业内部管理体制所存在的利益关系，从源头上为财务监督创造良好的环境基础；另一方面，减少或避免会计人员与企业之间的利益关系，对会计人员管理、财务监督开展，都具有十分重要的意义。因此，对于集团企业而言，实施会计委派制，可以减少或消除与下属企业内部利益关系的构建，为集团企业的财务控制形成更加垂直、有效的监督管理，强化对下属企业的财务控制。

（三）完善内部审计制度，切实抓好企业财务检查

内部审计是财务监督管理的重要手段，也是实现常态化监督的重要基础。因此，应逐步完善内部审计制度，强化内部审计工作的开展与落实。为确保财务数据的真实性、生产经营的规范化，集团企业应对下属企业不定期开展内部审计工作，并通过财务检查，提高财务监督管理的有效性。建立健全例行检查制度，强化下属企业的自查自纠；集团企业成立常设审计部门，依据下属企业的生产经营情况，开展不定期的内部审计，督查财务工作，并下属企业的内部控制制度进行评价，确保下属企业财务内控管理规范化、制度化建设。

结束语

集团企业强化对下属企业的财务监督，是内控管理优化与调整的必然要求，也是构建完善的监督机制，深化企事业的健康发展。当前，集团企业对下属企业的财务监督，关键在于推进全面预算管理、建立健全监督管理制度；实行会计委派制、落实内部审计制度建立，从本质上提高对下属企业的财务监督。在深化集团企业改革的过程中，集团企业对下属企业财务监督工作的推进，是一项长期的工作建设，既着力于监督管理制度、机制等的建设与完善，也强调审视当前的监督问题，提出切实可行的监督管理措施，提高财务监督效力。