摘要：在新时代背景下，国有企业内部审计的作用日益凸显，其在企业监管与安全保障方面扮演着不可或缺的角色。国企内部审计工作的有效实施与其建设环境紧密相关，且对后者产生深远影响。深入分析国有企业内部审计及其建设环境的紧迫性与重要性，探索其构建路径与策略，对于提升国企内部审计的效率和效能、减缓财务及经营风险具有显著意义。此外，这也为推动国有企业体制机制改革提供了重要支撑。

关键词：内部审计，环境建设，国有企业，审计环境

内部审计是国有企业强化自我监控和约束，提升内控有效性的关键机制，也是确保其经营控制权的重要手段。作为现代企业管理体制不可或缺的一部分，它在目标和侧重点上与国家审计和社会审计存在显著差异。

根据《关于审计责任的声明》，内部审计被定义为组织内部的一种评价功能，旨在通过计量和评估其他控制的有效性来实施管理控制。对于国有企业而言，内部审计的作用尤为关键。它不仅影响着国企内部的审计结果，还直接关联到整个企业的运营效率和风险控制水平。因此，构建适宜的内部审计环境成为提升审计效果的重要因素之一。

国有企业作为我国国民经济的基础及市场经济的核心支撑力量，在维护国家安全、促进经济发展方面扮演着举足轻重的角色。随着混合所有制改革的深入推进以及对企业资产安全要求的提高，加强和完善国有企业的内部审计制度显得尤为重要。这不仅涉及到扩大审计覆盖范围以适应新的挑战，还包括深化审计难度和加重审计任务。鉴于国企特有的“国有”属性，在社会主义市场经济体制下运作时所面临的独特问题，探索有效的内部审计环境建设路径变得极为迫切。

深入研究并优化国有企业内部审计体系及其外部环境对于增强企业内部治理能力、减少财务风险及经营不确定性具有深远意义，同时也将助力于推动国有企业向更加现代化的方向转型与发展。

一、国有企业内部审计环境的内涵

国有企业内部审计是指由企业内部的审计机构根据相关法律法规，对其财务收支、预算执行、资产安全质量、经营成果、项目建设等业务活动进行合规性、合理性以及经济和社会效益的综合监督与评估。这一过程涵盖了企业运营的各个方面，旨在保障企业的健康发展。

国有企业内部审计环境则指影响国企内审工作的各种内外部因素及条件的总体状况，包括但不限于政策导向、市场环境、公司治理结构等客观存在，以及管理层支持度、员工配合情况等主观因素。相较于其他性质企业的内审而言，国有企业的内部审计具有鲜明的特点：其被审计对象为具备特定所有制形式的国有企事业单位。

国有企业内部审计环境是一个复杂的系统，涵盖国家和企业两个层面的多重因素。在国家层面，该环境由法律、政治、经济及社会等多维要素构成，为国有企业的内部审计提供了制度化的规定和要求。这些规定主要涉及经济、法律环境、科技进步、教育文化背景、审计组织体系结构以及国际交往等方面。

对于国有企业本身而言，内部审计环境则涉及到企业的组织结构、业务流程和管理体系。这包括企业如何选择合适的组织模式、内部管理体制与机制的差异性、企业规模的大小、管理水平的高低以及企业文化的氛围等因素。在日常实践中，对国有企业内部审计环境的强调，通常聚焦于企业内部管理和操作层面的优化与提升。

二、国有企业内部审计环境建设的迫切性

国有企业的内部审计效果与其内部审计环境是否恰当密切相关。在新时代对审计全覆盖的要求以及混合所有制深化改革的背景下，国有企业面临的内部审计任务变得更加繁重和复杂，其涉及范围也更为广泛。因此，构建一个和谐的国有企业内部审计环境显得尤为紧迫。

在国有企业内部审计制度及机制的完善方面，存在诸多亟待解决的问题。首先，领导层对内部审计的重视不足，导致相关制度建设滞后，审计队伍结构不健全，且审计机构的独立性有待加强。这些问题使得内部审计未能与公司治理机制有效融合，也未在企业的内部控制体系中占据核心地位。

受传统财务管理模式的影响，许多国有企业的内部审计工作仍主要集中在财务数据的真实性、合法性以及生产经营活动的监督上。然而，管理审计和效益审计在这些企业中尚未得到充分实施。缺乏专门的内部审计机构不仅阻碍了审计工作的常态化，还削弱了企业日常监督内控的能力。尽管部分国企设立了内部审计机构并配备了专业人员，但这些机构往往仅针对财务部门开展审计，忽视了对企业其他部门的全面监督。此外，这些内部审计组织在实际运作中缺乏必要的独立性。

更为严峻的是，内部审计的目标不够明确，其工作内容大多局限于财务收支、绩效评估和经济责任等方面的审计。这种局限性使得内部审计难以全面覆盖企业的运营状况，也无法在内部控制的深化和经营管理的专项审计等领域发挥积极作用。这些问题的存在严重制约了国有企业内部审计的有效性和企业的风险管理能力。

在国有企业的内部审计实践中，存在一些亟待解决的执行力不足问题。由于内部审计制度的不完善，导致内部审计的职能未能充分体现，其权威性和影响力也相对较弱。这种情况直接限制了内部审计在企业内部的作用发挥。例如，某些内部审计人员未能正确认识到自己的职责，错误地将审计监督的对象指向企业领导，从而引发了领导层对内部审计工作的反感和忽视。这种误解使得内部审计工作陷入困境，部门形同虚设。

部分国有企业的内部审计与财务部门之间缺乏有效的协调。受传统审计观念的影响，许多人仍然认为审计主要是对财务的审查，这导致了“审计就是给财务找麻烦”的错误观念。这种观念加剧了审计部门与财务部门之间的对立情绪，不利于企业的协同发展。作为事后审计的财务审计，既不能在实际经营活动中及时发现问题，也无法在事前和事中阶段为企业提供有效的建议和预警。

在国有企业的内部审计工作中，其效果和有效性尚未达到理想状态。这主要归因于内部审计独立性的不足，导致审计权威受损；以及内部审计人员综合素质不高，限制了审计工作质量的提升。国有企业内部审计是一项涉及广泛专业领域的工作，要求审计人员不仅精通财务会计、企业管理和财经法律知识，还需掌握定量分析、信息化处理等技术分析方法。然而，当前国有企业内部审计在审计方式、技术方法和信息化应用方面滞后于财务部门和业务部门，技术发展和信息化程度亟待提升。部分审计人员未能及时更新法律知识、管理知识及计算机知识，难以满足时代需求。在互联网和大数据背景下，财务电算化对国有企业内部审计提出了新挑战，对账对表不再是重点，而是需要对电子账进行审核，对电算化控制制度或操作审计软件进行监督。显然，内部审计人员的专业技能水平直接影响审计效果，进而制约了国企内部审计的实际效能。

针对国企内部审计成果转化不足的问题，核心在于强化转化意识与完善整改落实机制。国企内审工作旨在通过发现问题、促进整改来加强企业监督管理，其价值体现在审计成果的有效运用上。然而，当前部分国企对此认识不足，导致审计成果未能充分转化为实际行动，影响了内部审计的效能与意义。为提升内部审计服务水平与效率，需严肃问责，确保审计成果得到足够重视并有效运用。此外，鉴于国企内审面临的任务重、人手紧等挑战，更应建立健全审计整改落实制度，将审计结果作为员工考评、任职考核的重要参考，以实现内部审计的真正目的。因此，国企内审机构需加强对审计发现问题的跟踪督促，深入剖析问题根源，并提出切实可行的解决措施，以促进审计成果的有效转化与应用。

三、国有企业内部审计环境建设的重要性

国有企业内部审计工作面临的多项挑战，根本原因在于其审计环境的不完善。因此，确保国企内部审计的规范化运作及强化对审计环境构建的重视是至关重要的。我们必须深刻理解，加强国企内部审计以及优化其运行环境，对于推动现代国企管理体系的建立、完善公司治理结构、以及提升内部控制和审计效能具有不可替代的价值。

在国有企业的发展进程中，加强内部审计机制与相关环境构建是至关重要的。这有助于这些具有国民经济基础性作用的企业更好地实施现代企业制度。内部审计对于国企来说，在实现所有权和法人财产权分离的过程中起到了至关重要的作用。

国有企业作为国民经济发展的支柱，肩负着推动国家经济发展的重大责任。因此，它们必须不断完善自身的经营机制，确保投资者和债权人的合法权益得到充分保护，同时实现国有资产的保值增值。内部审计不仅能够提升企业的内在价值、优化运营环境及强化内部控制，而且在促进国有企业适应新时代发展需求、加速改革进程等方面发挥着不可忽视的作用。

为了达到上述目标，必须着力于建立健全的内部审计体系，并高度重视内部审计环境的建设。只有这样，才能充分发挥内部审计在国企制度建设中的积极作用，进而支持整个国有企业体系的健康发展与持续进步。

加强企业内部审计及其环境建设对于完善国有企业的公司治理结构至关重要。企业的发展依赖于外部市场环境和内部管理结构的优化，而国企改制正是现代企业制度与混合所有制改革的要求。这要求国企管理内部体制适应新的时代需求，特别是在强化自我约束和监督方面。

内部审计在此背景下扮演着至关重要的角色，它不仅是企业监督和控制的核心机制，也是确保企业所有权与经营权分离后有效保护所有者权益的关键。通过实施有效的内部审计，可以促进企业经营风险的控制，提升经营效率，并保障各利益相关者的权益。

开展常态化、专业化的内部审计活动，对于优化国企公司治理结构具有重要意义。这也是为什么在公司治理机制改革中，将国有企业内部审计置于前沿地位，作为完善公司治理不可或缺的一部分的原因所在。

第三，加强企业内部审计环境的构建对于国有企业内部审计活动的有效实施至关重要。作为国有企业内部控制体系中的核心组成部分，内部审计不仅支撑着整个内控机制的运作，也是确保企业目标得以顺利达成的关键因素之一。通过优化内部审计环境，可以显著增强对国有企业经营活动的监管力度，进而促进其经济效益的增长。值得注意的是，内部审计的效果直接受到其所处环境的影响，这意味着一个健康的审计环境将为高质量的审计成果提供坚实基础。因此，持续改善并维护良好的内部审计条件显得尤为重要。此外，随着企业发展及外部环境的变化，原有的审计框架也需相应调整以适应新形势的要求。面对可能阻碍内部审计有效进行的各种挑战，应及时识别问题所在并采取适当措施加以解决，从而营造一个更加适宜于开展高效、公正的内部审计工作的良好氛围。

四、优化和完善国有企业内部审计环境的策略

考虑到国有企业内部审计的现状及其面临的诸多挑战，企业应当积极采取措施以改善和完善其内审环境。重视构建和维护一个有效的内部审计环境是至关重要的，这不仅能够增强国有企业的风险防控能力，还能确保企业在运营过程中保持高度的安全性和合规性。为了实现这一目标，国有企业需要从以下几个方面着手：

1. 加强制度建设：建立健全符合国际标准和国内法规要求的内部审计制度，为审计工作提供明确的指导和支持。

2. 提升人员素质：通过定期培训等方式提高内部审计团队的专业能力和技术水平，确保他们具备处理复杂问题的能力。

3. 优化流程管理：简化不必要的程序环节，提高工作效率；同时加强对关键环节的监督力度，防止出现疏漏或违规操作。

4. 促进信息共享：建立跨部门之间的沟通协作机制，鼓励不同层级之间开放透明的信息交流，有助于及时发现潜在风险点并采取相应对策。

5. 强化技术支持：利用现代信息技术手段如大数据分析等工具辅助审计过程，可以更有效地识别异常情况和趋势变化。

通过对上述方面的持续改进和发展，将有助于国有企业构建更加健全有效的内部审计体系，从而在保障自身健康发展的同时也为国家经济稳定做出贡献。

国有企业应积极构建和完善内部审计体系，以适应新时代高质量发展的需求。随着外部环境的不断变化和发展，国企必须及时调整其内部审计环境，确保其与国家治理体系现代化的步伐保持一致。这不仅是实现高质量发展的关键，也是完成新时代审计改革的重要使命。

在“十四五”规划的指导下，国有企业需要明确内部审计的工作重点，既要满足当前的紧迫需求，也要预见未来的挑战。随着企业规模的扩大和市场环境的变化，原有的内审机制可能需要适时更新，以保持其有效性和适应性。如果国企的内部审计制度僵化不变，将难以有效支持企业的管理和监督功能。

国有企业应当设计灵活的内部审计环境，并持续优化这一环境，以便能够应对外部变化和复杂的市场发展。只有当国企的内部审计系统与时俱进时，才能充分履行其在企业管理和监督中的关键作用。

第二，要正确处理国有企业审计部门与其它职能部门之间的关系。内部审计机构具有与其他职能部门不同的职能要求，就是要维护国企的内部审计的独立性。维护国企内部审计的独立性地位，对企业内部审计非常重要。这是企业内部审计环境建设的基本要求。如果国有企业内审部门比较独立而不是设置在财务部门内部，在管理职能上做到可以直接向老总或者是董事会汇报，那么相对而言，可以确立审计部门在国有企业内部的权威性，内部审计工作的开展也会比较顺利，内部审计的结果也容易被被审计单位执行、运用或整改。如果审计部门在企业组织机构中的地位不独立，比如受财务总监分管，这样内部审计的独立性可能会受到影响，有关财务方面的问题可能不能被轻易揭示，内部审计的范围就会受到限制，内部审计的效果就很难显现。

国有企业内部审计部门和其它职能部门虽然工作内容不同，但为国有企业服务的目标是一致的。内部审计部门是企业内部一个特殊的职能部门，它通过对各级管理部门和业务部门工作的合法性、合理性和有效性进行审计和监督，发现问题并推动问题的解决，从而推动国有企业的健康发展。国有企业内部审计查错并不是目的，目的在于纠错并改善管理，促进管理提升，是一种高层次的服务。审计部门在查错的同时要仔细甄别和分析问题的性质，对于管理制度存在的漏洞，要及时向组织部门提出改进建议，要求进一步梳理和完善组织流程，促进组织优化管理制度和管控流程，提高管理水平；对于执行过程中的理解偏差、执行不到位或无意识的错误，要针对问题分析原因并提出切实可行的改进举措和整改建议。

内部审计部门要与企业内部其他组织机构的中层及以上管理层要主动交流沟通，形成良性互动；内部审计部门要开展有关企业风险管理、内部控制和内部审计等方面培训，搭建起管理人员的培养平台，通过参与内部审计工作，使得内部审计机构成为管理人员的“培训基地”，从而使得内部审计、内控、风险等相关术语成为一种管理交流的共性语言。让企业内部其他部门更多的人对内部审计加深认知。这样既有利于内部审计工作的开展，也在无形中提升内部审计在企业中的地位，更加融洽与其他部门及管理层之间的关系。内部审计部门只要对其他部门和被审计单位抱着真诚服务的心态，和被审计单位处理好相应关系，才能消除和减少被审计单位的对抗情绪，积极争取被审计单位的支持，以专家看病治病的心态统一对内部审计的认识，进一步夯实和谐内部审计环境。

第三，要与时俱进地优化国企内部审计模式。首先，构建和完善有效的国企内部审计模式至关重要。这需要从行业发展的实际需求出发，结合未来市场可能的走向，匹配企业内部的需求与审计工作。通过创新审计方法，突出重点，实现全面覆盖和高效执行，确保审计监督到位，提高审计质量与效率。其目的在于防范审计风险并提升审计价值。国有企业应建立更加开放的内部审计环境，以促进对企业发展的多维度多层次思考。其次，国有企业的内部审计需密切关注所处环境的变化。特别是在互联网信息时代，技术革新对审计工作产生了深远影响。数字化转型为国企内部审计带来了挑战，也提供了机遇。应积极推动从传统的“人审”向基于大数据和人工智能技术的“机审”转变，实现全过程审计监控。此外，还应重视事前参与、事中监控和事后评价，通过综合运用新技术，推出适应时代需求的审计模式，以有效提高内部审计效果，控制企业风险，创造更高价值，从而更好地实现内部审计的基本目标和定位。

提升国有企业内部审计人员素质的重要性

在现代企业管理中，内部审计作为企业内部控制和监督机制的核心环节，其作用日益凸显。对于国有企业而言，内部审计不仅是确保企业运营效率和合规性的关键，更是推动企业持续改进和发展的重要力量。因此，提升国有企业内部审计人员的素质，成为了当前亟待解决的重要课题。

内部审计人员的专业技能是开展内部审计工作的基础。他们不仅需要具备扎实的财务知识和审计技能，还需掌握相关的法律法规、行业规范以及信息技术知识。随着信息化时代的到来，大数据、云计算等技术的应用越来越广泛，内部审计人员还需要不断学习和更新自己的专业知识，以适应新的审计环境和要求。

除了专业能力外，内部审计人员还必须具备良好的职业素养和道德操守。他们应当坚守独立性原则，客观公正地执行审计任务；同时，也要注重与企业各部门之间的沟通与协作，形成有效的内部监督合力。通过不断提升自身素质，内部审计人员才能更好地为企业提供增值服务，促进企业的健康发展。

为了提高内部审计人员的整体素质，国有企业需要采取一系列措施。首先，要加强内部审计队伍的建设和管理，制定明确的岗位职责和任职资格标准；其次，要建立健全内部培训机制，定期组织内部审计人员进行业务学习和技能培训；最后，还要鼓励内部审计人员积极参与外部交流和学习活动，拓宽视野、增长见识。

提升国有企业内部审计人员素质是一个长期而艰巨的任务。只有不断加强内部审计队伍建设和管理，完善培训和激励机制，才能培养出一支高素质、专业化的内部审计队伍，为国有企业的发展保驾护航。

五、结语

新时代背景下，党中央国务院对国有企业审计工作制定了全面覆盖的新标准。随着国有企业内部审计职责的拓展和深化，强化国企内部审计体系及其环境构建成为提升审计效能的关键因素。打造与高质量发展相匹配的国企内部审计环境是实现“应审尽审、凡审必严、严肃问责”的基础，这不仅有利于推动国有企业内部治理现代化，也有助于完善其现代企业制度。