刘威  佳木斯大学  154007

【摘  要】现如今，我国的国库支付管理制度趋于完善，在不断改进的过程中，最重要的就是要对公务卡的应用和管理制度进行完善。但是，在具体的工作中，公务卡的推行并没有严格地按照预期的趋势进行，反而出现了违法操作的行为。因此，在实际的工作中，应该对这项制度进行改进和创新，同时将先进的技术应用到其中，最大限度地增强公务卡推行的效率和范围。可见，建立完善的公务卡管理制度，解决公务卡推行中存在的诸多问你，对公务消费的信息进行明确，加强公务支出情况的透明度具有现实意义。

【关键词】网上预约；报销模式；国库支付管理；公务卡；制度

公务卡作为一种现代化的支付结算工具，不仅具有携带方便的特点，使用方式也比较便捷，消费明细的透明度相对较高。无论是哪种类型的消费都可以进行高效查询。为了对这一情况进行保持，需要建立健全相关的公务卡结算管理制度，推进我国的反腐败工作的高效进行。可见，这一管理制度的建立具有多方面的意义，不仅可以有效的深化改革，还可以实现公共财务制度公开，实现科学监管，提升预算单位财务管理运行的高效性。

1、研究背景

我国的经济体制在不断进行改革，深化程度也在不断提升，建立和社会发展相符合的经济制度是至关重要的。从我国的公共财物的开支上看，公务开支占据着重要的部分。因此，需要对预算单位的财务管理工作的重要性加强重视，目前我国的财务管理方式较多，但是比较普遍的和比较突出的除了现金支付之外，还包括报销方式。但是，这两种财务管理方式和现代的科技发展状态之间还存在着明显的差别，存在着一定的滞后性。因此，各个预算单位的财务管理方式和管理水平需要不断进行提升。在这一背景下，采用公务卡结算的方式就具有一定的优势作用。采用这种形式，不仅可以避免使用现金的复杂性，还可以为公务消费的管理提供一定的便利。可见，这种消费方式完全符合现代社会的发展趋势，同时还可以提升财务管理工作人员的工作效率。另外，在降低财务管理工作人员工作量的基础上，有效的保证监控支付的真实性和规范性。不仅如此，我国的财务管理体制还不够健全，财务管理制度和管理方式需要不断进行革新和改进。在信息网络系统不断健全的基础上，也为公务卡管理制度的贯彻和落实提供了重要的平台。

2、国内外研究现状及发展趋势

在各国的公共支付中，使用本国的银行作为主要的支付中介的情况较多，无论是发达国家还是在发展中国家，采用公共卡来进行支付已经成为一种普遍的社会现象。其中比较典型的代表就是韩国，政府部门实现公务消费的过程中，需要通过银行卡来进行结算，而且在消费的过程中，还应该表明消费方式和主要内容。可见，这种消费观念的转变逐渐成为人们的一种生活习惯。另外，这种消费制度的建立和实施，并不代表着现金消费已经被淘汰。而是应为现金消费对于财政部门来说很不容易得到控制，如果长期使用会滋生腐败。所以，公务卡消费对这一问题进行了有效的避免。对于我国来说，所用的现金消费方式还比较常见，银行卡的业务办理还处于初级阶段，和发达国家相比存在着较大的差距。总体来看还处于发展的初级阶段。

2012年9月，财政部和人民银行再次联合发布《关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库〔2012〕132号），要求中央预算单位和地方财政部门全面实施公务卡制度改革，至此，公务卡改革已全面铺开。不仅对公务卡的推行起到了重要的推动作用，同时也提供了重要的制度和法律的规范。在这项工作进行的过程中，由专业的财务管理人员组织成具体的管理小组，对于公务卡推行制度的建立和实施提出自己独到的见解。进而解决工作实践中出现的各种问题。

3、公务卡制度的突出特点

3.1公务卡还款及时性较强

从这项制度实施的过程中可以看出，在使用公务卡进行还款的过程中，其主要的功能和信用卡比较相似，可以对相关的公共支出和财务花销进行报销。这种卡主要是有代理银行的工作人员发放，可以进行高效的透支，在一定的期限内无需承担利息。公务卡也具有信用卡的各种属性，可以进行适当的透支消费，但是也同样需要在规定的范围内进行还款。另外，在报销时间上可以进行提前预约。财务人员可以根据相关的时间来安排具体的工作，对相关的信息进行提示，还需要对到账时间以及到账金额等相关的信息进行明确和完善，提升公务卡还款的及时性。

3.2提供了公务卡财务核算的准确性

在现如今这种网上预约的背景下，在公务卡使用之前，需要公务人员填写相关的信息，其中包括发票信息，到账信息以及其他的原始信息等等，在填写之后，这一信息单就会自动地成为一种消费的凭证，财务人员需要对相关的注意事项进行修改，进而最大限度地降低财务核算工作的差错，提升工作人员的工作质量和效率。

3.3 有效提高了单位资金的安全性，同时使得资金的使用率得到了明显的提升

在公务卡推广的运作模式中来看，其属于银行卡的一种，优于银行卡的一点就是可以先行支付，后进行拨款，从这一角度来说，银行在进行款项的转移时，主要是通过银行直接转移到个人账户上，而不会使得实体资金在个人手中滞留，这样就使得现金的流通量得到有效的减少，从而降低了假币出现的可能性，保障了资金的安全性。不仅如此，基于网上预约报销模式下的公务卡制度的建立，从另一方面来说，也使得资金的在银行的滞留时间缩短，实现了资金的同步结算。另外，由于这种公务卡可以先进性资金的消费，后进行结算，从而有效的提高了资金的使用率，加快了资金的流通，从而使得贪污舞弊现象得到了有效的遏制。

3.4 为单位经费管理提供了原始数据和二次开发数据

基于网上预约报销模式下的公务卡通过网上报销系统来实现资金的流通，公务员直接利用公务卡来进行申请消费，在相关的费用包销上，公务员需要提供申请报销表，同时将申请报销的资金金额详细的列举，才能够实现费用的报销，这样就在一定程度上优化了单位的经费管理，而这些申请表则为单位经费管理提供了必要的数据信息，保障了单位经费管理开展的有效性。

3.5 进一步提高单位财政资金使用的透明度

网上预约模式的建立，使得财务部门必须将单位所需要的财务消费报表通过网络进行公布，同时对于报销的相关费用说明也需要通过网络进行公布，需要报销费用的人员必须通过个人身份证检验，登陆到相关的财务报销页面中，才能够进行费用报销预约，这样的操作方式使得单位的财政资金使用的透明度得到了明显的提升，利用网络建立财务报销预约模式，不仅可以简化公务员申请财务报销的手续，同时也能够使得公务员对于申请的财务报销进行合理的划分，有利于改善财务部门对资金的管理状况，从而使得资金的管理更加的安全和可靠，降低贪污舞弊现象的出现。

4 “网上预约模式”下公务卡制度运行应注意的事项

4.1 网络安全性

基于网络预约报销模式，可以充分的利用网络将外部收集到的数据传入内部财务网络中，但是这种采用这种方式对资金数据进行传输，很容易受到外部网络病毒的感染，从而使得资金数据的准确性降低，无法有效的保障数据信息的安全。另外，基于网上预约报销模式下的公务卡是可以进行透支消费和后期支付的，因此在使用的过程中，很容易受到各种因素的影响，使得公务卡上的重要信息外泄，从而为单位带来一定的损失。要想解决这种问题，就需要对基于网上预约报销模式下的公务卡制度进行有效的完善和严密的规范，不断的对相关的硬件技术以及软件技术进行优化，从而使得财务信息管理平台的水平得到提升，在技术层面上来保障网络数据传输的真实性和安全性，同时也保障公务卡重要信息的安全性，防范各种危险因素对单位造成损失。

4.2 公务卡自身的局限性

就基于网上预约报销模式下的公务卡本身来说，其也具有一定的局限性，这种公务卡本身只具有资金结算业务，而且只针对人民币进行结算，并不具备其他的业务能力，而经济的形式顺铣万变，在经济不断国际化的发展过程中，外币不断的涌入，这就使得公务卡无法针对外币进行结算业务。而本身很多的单位都需要出外差，在国外如果要进行刷卡消费，则很难进行有效的货币结算业务，从而使得报销的难度加大。一般来说，单位所设立的资金项目都是专款专用，不允许随意挪用，因此，针对这笔资金所开设的银行账户也属于专用账户，如果单位的公务卡与此专用账户开卡的银行不同，则无法实现公务卡预约报销，从而极大的降低了公务卡便利消费的作用。另外，由于各种因素的影响，很多的消费行业并不能够进行刷卡消费，这样就使得公务开的推定变得更加的困难，从而严重影响到基于网上预约报销模式下的公务卡制度的建立和开展。

5、基于网上预约模式下公务卡制度的合理建议

为了保障网上预约模式可以有效的建立和推广，需要单位对其自身的电子化和信息化财务管理水平进行必要的提升，使得财务管理实现信息化和电子化，最大限度的将公务卡的财务预约报销功能发挥出来，并且不断的对这项功能进行强化处理，从而发挥出网上预约模式建立的优势。加强网上预约报销与公务卡制度的联系，比如，在网上预约模式下，根据公务消费信息能自动选择分类科目，同时自动生成支付凭证，进而在一定程度上避免操作失误，提高准确性；增强搜索功能，可以以姓名、卡号等进行模糊查询，一次性查询持卡人消费信息，以节省人力，提高效率。

6、结束语

综上所述，我国的公务卡在推行的过程中，还面临着一定的问题，而要想使得公务卡的推行更加的公正和透明，就需要采取有效的措施对这些存在的问题进行有效的解决。而建立网上预约模式公务卡制度，不仅有效的消除了公务卡在推定的过程中面临的诸多问题，而且还有效的提高了其推行的质量和效果，从而使得财务人员能够更好的开展业务工作，对于遏制贪污舞弊行为具有积极的影响作用。

参考文献

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