摘要： 随着中国经济进入新时代，国有企业作为国民经济的重要支柱面临着前所未有的发展机遇和挑战。经济全球化、市场化和信息化的加速推进要求国有企业不断提高竞争力和创新能力；同时，体制机制和布局结构等方面存在的问题制约了其进一步发展。因此，深化国有企业改革成为推动中国高质量发展的关键一环。本文深入剖析新时代国有企业改革的动因，通过对经济、政治、社会和技术等多方面因素的综合考量，揭示内在驱动力和外在压力。研究发现，新时代国有企业改革是适应经济发展新常态、提升国家竞争力的必然要求，也是解决国有企业自身问题、实现高质量发展的重要途径。国际形势的变化和技术革命的推进也为国有企业改革提供了新的机遇和挑战。本文提出相应的政策建议，以期为新时代国有企业改革提供有益的参考。

关键词： 新时代；国有企业改革；动因分析

一、引言

新时代下，中国经济发展正由高速增长迈向高质量发展的新阶段，这一过程既是经济规律的必然体现，也是顺应全球经济变化的战略选择。随着中国经济总量的持续上升，其在全球经济中的影响力日益增强。然而，当前中国经济发展同样面临经济结构不优、创新能力不足及资源环境限制加剧等多重挑战，这些问题成为制约经济可持续发展的关键因素。为应对这些挑战，亟需通过全面深化改革来推动解决。

随着经济全球化的深入发展，各国之间的联系更加紧密，但国际竞争也愈发激烈。在全球产业链和供应链中，中国企业面临着发达国家和新兴经济体的双重压力。发达国家凭借先进技术和高端产业占据主导地位，而新兴经济体则以低成本优势不断争夺市场份额。贸易保护主义和单边主义的抬头进一步加剧了国际贸易摩擦，给中国企业国际化带来了不确定性。在此环境下，作为国家经济支柱的中国国有企业必须通过改革提升竞争力，以应对国际挑战。

国有企业改革对国家经济和企业发展至关重要。在国家经济层面，国有企业是中国特色社会主义经济的基石，是党执政兴国的重要支柱。改革旨在优化国有经济布局和结构，提升资本配置和运行效率，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力及抗风险能力，从而推动国家经济的高质量发展。通过改革，国有企业将在关键领域和重要行业中发挥引领作用，促进产业升级和结构调整，推动经济发展方式的转变。此外，改革还将为非公有制经济的发展营造良好的市场环境，激发各类市场主体的活力，促进多种所有制经济共同发展。

从企业战略发展的角度分析，国有企业改革是其内在发展的必然需求。鉴于当前市场竞争的日趋激烈，国有企业面临国内外竞争对手的压力，只有通过改革，建立现代化企业制度，优化公司治理结构，并推进市场化经营机制，才能有效激发企业的创新活力和内生动力。这不仅有助于提升企业的运营效率和管理水平，还能增强市场竞争力，确保可持续发展。此外，改革能够使国有企业更好地应对市场变化，优化资源配置，提高盈利能力和抗风险能力，从而在激烈的市场竞争中保持优势地位。

二、新时代国有企业改革的理论基础

2.1 国有企业相关理论概述

国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括企业本级及其逐级投资形成的企业。从所有权角度来看，国有企业的资产归国家所有，这是其最显著的特征。在经营管理上，国有企业通常遵循国家制定的一系列规则和政策，以实现国家的经济和社会目标。

国有企业在国民经济中占据着至关重要的地位，发挥着多方面的关键作用。从经济稳定角度而言，国有企业是国民经济的 “压舱石”。在经济面临波动或危机时，国有企业能够凭借其强大的资源调配能力和政策执行力，稳定市场，保障经济的基本运行。在 2008 年全球金融危机期间，中国的国有企业积极响应国家政策，加大投资力度，扩大生产规模，有效拉动了内需，缓解了经济衰退的压力，为稳定中国经济乃至全球经济做出了重要贡献。在重大公共卫生事件期间，国有企业迅速调整生产方向，加大医疗物资的生产供应，为稳定市场价格和保障物资供应发挥了关键作用。

国有企业在关键领域和基础性行业中占据主导地位。在能源、交通、通信等领域，国有企业的大规模投入和持续运营，为整个国民经济的发展提供了坚实的基础和保障。中国石油天然气集团有限公司在能源领域的勘探、开采、运输和销售等环节发挥着重要作用，确保了国家的能源供应安全和稳定。中国铁路总公司承担着全国铁路的建设、运营和管理任务，构建了庞大的铁路运输网络，促进了人员和物资的流通，推动了区域经济的协调发展。中国移动通信集团有限公司掌控着通信基础设施，保障了国家信息安全，推动了通信技术的发展和普及，促进了信息产业的繁荣。

国有企业在推动技术创新和产业升级方面发挥着引领作用。它们拥有雄厚的资金和技术实力，能够承担大型科研项目和重大技术创新任务，促进产业结构的优化和升级。国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、第四代移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的标志性重大科技创新成果。这些成果不仅提升了国家的科技实力和国际竞争力，也为相关产业的发展提供了技术支持和创新动力。

国有企业的理论发展经历了漫长的过程。早期的国有企业理论主要受古典经济学和马克思主义经济学的影响。古典经济学强调市场的自由竞争和资源的有效配置，认为国有企业可能会干扰市场机制的正常运行。而马克思主义经济学则从生产关系的角度出发，认为国有企业是实现生产资料公有制的重要形式，有助于消除剥削和实现社会公平。在社会主义国家的实践中，国有企业被广泛应用于国家的工业化进程和经济建设中。

随着经济的发展和理论的演进，现代国有企业理论逐渐形成。现代国有企业理论更加注重国有企业的效率和竞争力，强调国有企业在市场经济中的角色和定位。委托代理理论指出，国有企业在所有权和经营权分离的情况下，存在委托代理问题，需要通过完善的治理结构和激励机制来解决。委托代理理论认为，在国有企业中，所有者（国家）与经营者之间存在信息不对称和目标不一致的问题。经营者可能会追求自身利益最大化，而忽视所有者的利益。为了解决这一问题，需要建立健全的监督机制和激励机制，使经营者的行为与所有者的利益相一致。产权理论强调产权的明晰对于企业效率的重要性，国有企业改革需要明确产权关系，提高产权的流动性和配置效率。

在实践中，不同国家根据自身的国情和发展阶段，对国有企业理论进行了不同的应用和创新。中国在国有企业改革过程中，逐渐形成了具有中国特色的国有企业理论体系。中国强调国有企业的主导作用和公有制主体地位，同时注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动国有企业与市场经济的深度融合。通过建立现代企业制度，完善公司治理结构，推进混合所有制改革等措施，不断提高国有企业的活力和竞争力。

2.2 改革理论依据

制度变迁理论为新时代国有企业改革提供了重要的理论支撑。该理论认为，制度变迁是一种制度框架的创新和被打破的过程，其动力源于制度变迁主体对潜在利润的追求。当外部环境发生变化，如技术进步、市场需求改变、政策调整等，会导致原有制度下的成本收益结构发生改变，从而产生潜在利润。当潜在利润超过制度变迁的成本时，制度变迁就会发生。

在国有企业改革的历程中，制度变迁理论得到了充分的体现。改革开放初期，国有企业面临着效率低下、缺乏活力等问题，原有的计划经济体制下的企业制度已无法适应经济发展的需求。随着经济体制改革的推进，市场机制逐渐引入，国有企业开始进行放权让利、承包经营等改革，这些改革措施旨在打破原有的制度束缚，激发企业的活力和创造力，以获取潜在的经济利益。在这一过程中，企业管理者和员工对提高企业效率、增加个人收入的追求，成为推动制度变迁的内在动力。随着市场经济的发展，国有企业又进一步推进股份制改革、建立现代企业制度等，这些都是为了适应市场环境的变化，实现企业的可持续发展，获取更大的潜在利润。

委托代理理论也是国有企业改革的重要理论依据。在现代企业中，所有权和经营权的分离导致了委托代理关系的产生。在国有企业中，国家作为所有者（委托人），将企业的经营权委托给企业管理者（代理人）。由于委托人和代理人的目标函数不一致，委托人追求的是国有资产的保值增值和社会效益的最大化，而代理人可能更关注自身的经济利益和职业发展，这就容易产生委托代理问题。代理人可能会为了追求自身利益而忽视企业的长远发展，甚至出现道德风险和逆向选择行为，如过度在职消费、虚报业绩、隐瞒企业真实情况等，这些行为会损害委托人的利益，降低企业的效率。

为了解决委托代理问题，国有企业改革需要建立健全有效的激励约束机制。通过设计合理的薪酬体系，将代理人的薪酬与企业的业绩挂钩，如采用股票期权、绩效奖金等方式，使代理人的利益与企业的利益紧密结合，激励代理人努力工作，追求企业的利润最大化。建立完善的监督机制也至关重要，加强对代理人的监督，包括内部审计、监事会监督以及外部监管机构的监督等，及时发现和纠正代理人的不当行为，确保代理人按照委托人的意愿行事。完善信息披露制度，减少委托人与代理人之间的信息不对称，使委托人能够及时了解企业的经营状况和代理人的行为，从而更好地进行决策和监督。

产业组织理论从市场结构、企业行为和市场绩效的角度，为国有企业改革提供了理论指导。该理论认为，市场结构决定企业行为，企业行为又影响市场绩效。在不同的市场结构下，企业的竞争策略和行为方式会有所不同，进而影响市场的效率和资源配置。在完全竞争市场中，企业数量众多，产品同质化程度高，企业只能通过降低成本、提高产品质量等方式来参与竞争，市场效率较高；而在垄断市场中，企业具有较强的市场势力，可能会通过限制产量、提高价格等方式获取垄断利润，导致市场效率低下。

国有企业在国民经济中占据着重要地位，其市场结构和行为对整个产业的发展和市场绩效有着重要影响。在一些关键领域和基础性行业，国有企业往往处于主导地位，市场结构相对集中。为了提高市场绩效，国有企业需要优化市场结构，引入竞争机制。在电力、电信、铁路等行业，逐步放宽市场准入，允许民营企业和外资企业参与竞争，打破国有企业的垄断局面，促进市场竞争，提高行业的效率和服务质量。国有企业自身也需要调整企业行为，加强技术创新，提高产品质量和服务水平，降低成本，以适应市场竞争的需求，提升市场绩效。

2.3 理论与新时代改革的联系

制度变迁理论为新时代国有企业改革提供了深刻的理论指导。在新时代，随着经济全球化的深入发展、科技革命的加速推进以及国内经济结构的调整，国有企业面临着全新的外部环境。这些变化导致原有的企业制度难以适应新的经济形势，产生了潜在的利润空间。为了获取这些潜在利润，国有企业必须进行制度创新，推动制度变迁。在数字经济时代，大数据、人工智能等新兴技术的发展为国有企业的数字化转型提供了机遇。国有企业通过引入数字化管理模式、开展智能制造等，实现了生产效率的提升和成本的降低，从而获取了新的利润增长点。

在实践中，国有企业依据制度变迁理论，积极推进各项改革措施。在产权制度方面，通过股份制改革，引入多元化的投资主体，实现了产权的明晰和多元化，提高了企业的治理效率和市场竞争力。在管理体制方面，建立了现代企业制度，完善了公司治理结构，明确了各治理主体的职责和权限，提高了企业的决策效率和运营效率。通过这些改革措施，国有企业不断适应市场环境的变化，实现了制度的优化和升级。

委托代理理论在新时代国有企业改革中具有重要的应用价值。针对国有企业中存在的委托代理问题，改革采取了一系列措施来完善激励约束机制。在薪酬激励方面，许多国有企业实行了与企业业绩挂钩的薪酬制度，根据企业的经济效益、市场竞争力等指标来确定管理者的薪酬水平。对业绩优秀的管理者给予高额的绩效奖金、股票期权等激励，使管理者的利益与企业的利益紧密结合，激发了管理者的积极性和创造性。在监督机制方面，加强了内部审计、监事会等内部监督机构的作用，同时引入外部审计、社会监督等外部监督力量，形成了全方位的监督体系。内部审计部门定期对企业的财务状况、经营活动进行审计，及时发现和纠正问题；监事会对企业的重大决策、经营管理活动进行监督，确保企业的运营符合法律法规和公司章程的规定；外部审计机构对企业的财务报表进行审计，提高了财务信息的真实性和透明度；社会监督则通过媒体、公众等渠道对企业的行为进行监督，增强了企业的社会责任感。

产业组织理论对新时代国有企业改革的市场结构调整和企业行为优化具有重要的指导意义。在市场结构调整方面，国有企业积极推动产业整合和重组，提高产业集中度。在钢铁、煤炭等行业，通过企业间的并购重组，形成了一批大型企业集团，提高了产业的规模化和集约化水平，增强了市场竞争力。鼓励国有企业与民营企业开展合作，实现优势互补，共同发展。在新能源汽车领域，国有企业与民营企业通过技术合作、产业协同等方式，共同推动了新能源汽车产业的发展，提高了我国在该领域的国际竞争力。

在企业行为优化方面，国有企业注重技术创新和产品质量提升。加大对研发的投入，建立了一批国家级研发中心和创新平台，吸引了大量的高端人才，开展了一系列关键技术的研发和创新。在高铁领域，国有企业通过持续的技术创新，掌握了高铁的核心技术，使我国的高铁技术达到了世界领先水平。加强品牌建设，提高产品的知名度和美誉度。通过提升产品质量、优化服务水平等方式，树立了良好的企业形象和品牌形象，增强了市场竞争力。

三、新时代国有企业改革的战略动因

3.1 中国式现代化建设的战略需求

3.1.1 国企在中国式现代化中的关键角色

国有企业在中国式现代化进程中扮演着举足轻重的角色，是推动经济发展、实现国家战略目标的重要力量。从经济层面来看，国有企业是国民经济的重要支柱，在关键领域和基础性行业占据主导地位。在能源领域，国有企业如中国石油、中国石化等，承担着国家能源勘探、开采、运输和供应的重任，保障了国家的能源安全。在交通领域，中国铁路总公司构建了庞大的铁路运输网络，促进了人员和物资的流通，推动了区域经济的协调发展。在通信领域，中国移动、中国联通等国有企业，保障了国家通信网络的稳定运行，推动了通信技术的发展和普及。这些国有企业的稳定运营，为国民经济的平稳运行提供了坚实的基础。

在政治层面，国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，能够将国家的战略意图转化为企业的实际行动。在国家实施重大战略，如 “一带一路” 倡议、乡村振兴战略等过程中，国有企业积极响应，发挥自身优势，为战略的实施提供了有力支持。国有企业还承担着维护国家安全、促进社会稳定的重要责任，在关键时刻能够挺身而出，保障国家和人民的利益。

在社会层面，国有企业是保障和改善民生的重要力量。国有企业提供了大量的就业岗位，特别是在经济下行压力较大的时期，国有企业通过稳定就业，为社会稳定做出了重要贡献。国有企业还积极参与社会公益事业，如扶贫、教育、医疗等领域，为改善民生、促进社会公平正义发挥了重要作用。国有企业在环境保护、安全生产等方面也发挥着表率作用，推动了社会的可持续发展。

3.1.2 改革助力国企契合现代化发展要求

改革是推动国有企业适应中国式现代化建设需求的关键举措。通过改革，国有企业能够不断优化产业结构，提升科技创新能力，更好地服务于国家战略和人民需求。

以中国建材集团有限公司为例，在新时代背景下，面对传统建材行业产能过剩、市场竞争激烈等问题，中国建材集团积极推进改革。在产业升级方面，集团通过大规模的并购重组，整合了国内众多建材企业，提高了产业集中度，实现了规模化经营。集团大力发展新型建材和绿色建材，如高性能混凝土、节能玻璃、新型墙体材料等，推动了建材行业的绿色化、智能化发展。在科技创新方面，中国建材集团加大研发投入，建立了多个国家级研发中心和创新平台，吸引了大量高端人才。集团在水泥生产技术、玻璃制造技术等方面取得了一系列重大突破，研发出了具有自主知识产权的新型水泥生产工艺和高性能玻璃产品，提高了企业的核心竞争力。通过这些改革措施，中国建材集团实现了从传统建材企业向综合性建材产业集团的转型，更好地适应了中国式现代化建设对产业升级和科技创新的要求。

中国石油天然气集团公司在改革中也积极探索适应新时代发展要求的路径。随着全球能源格局的变化和环保要求的提高，中国石油天然气集团公司面临着能源结构调整、节能减排等挑战。为了应对这些挑战，集团加大了对新能源领域的投资和开发力度，积极发展天然气、页岩气、煤层气等清洁能源，推动能源结构的优化。在科技创新方面，集团加强了对油气勘探开发技术、炼油化工技术等关键技术的研发，提高了油气资源的开采效率和利用效率。通过改革，中国石油天然气集团公司在保障国家能源安全的，也更好地适应了新时代对能源行业绿色、低碳发展的要求。

3.2 服务国家重大战略

3.2.1 国企改革与国家战略的协同

在新时代，国有企业改革与国家重大战略之间存在着紧密的协同关系，这种协同关系对于推动国家经济发展、实现战略目标具有重要意义。

“一带一路” 倡议是中国着眼于国际合作与发展提出的重大战略，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。国有企业在 “一带一路” 建设中发挥着重要的引领作用。在基础设施建设领域，中国交通建设集团有限公司参与了众多 “一带一路” 沿线国家的港口、公路、铁路等项目建设。在巴基斯坦，中交集团承建的瓜达尔港，是 “一带一路” 倡议的重要节点项目。该港口的建设，不仅改善了巴基斯坦的交通基础设施，还为巴基斯坦的经济发展提供了新的动力。通过该港口，巴基斯坦能够更好地与国际市场接轨，促进贸易往来和经济合作。中交集团还在肯尼亚参与了蒙内铁路的建设，该铁路是肯尼亚独立以来的最大基础设施建设项目，全长 480 公里，连接肯尼亚首都内罗毕和东非第一大港蒙巴萨港。蒙内铁路的建成，极大地提高了肯尼亚的交通运输效率，促进了肯尼亚的经济发展和社会进步。

为了更好地参与 “一带一路” 建设，国有企业进行了一系列改革。在体制机制方面，国有企业加强了国际业务管理体系的建设，成立了专门的国际业务部门，负责统筹协调海外项目的投资、建设和运营。中国建筑集团有限公司设立了海外事业部，负责集团在海外的业务拓展和项目管理。海外事业部整合了集团内部的资源，加强了与海外市场的沟通与合作，提高了海外项目的运作效率。在风险管理方面，国有企业建立了完善的海外风险防控体系，加强对政治风险、经济风险、法律风险等的评估和应对。中国石化集团在海外投资项目中，建立了风险评估机制，对项目所在国家的政治局势、经济状况、法律法规等进行全面评估，制定相应的风险应对措施。通过购买政治风险保险、与当地企业合作等方式，有效降低了海外项目的风险。

乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现 “两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。国有企业在乡村振兴中发挥着重要的推动作用。在农业产业发展方面，中粮集团有限公司积极参与农业产业化经营，通过投资建设农业产业园区、发展农产品加工等方式，推动农业产业链的延伸和升级。中粮集团在黑龙江省投资建设了多个农业产业园区，引进先进的农业生产技术和设备，发展现代化农业。通过与当地农民合作，建立了稳定的农产品供应基地，提高了农民的收入水平。在农村基础设施建设方面，国家电网有限公司加大了对农村电网的改造升级力度，提高了农村供电的可靠性和稳定性。国家电网在偏远地区实施了农网改造工程，解决了农村地区用电难的问题，为农村经济发展和农民生活改善提供了有力保障。

为了更好地服务乡村振兴战略，国有企业也进行了相应的改革。在产业布局方面，国有企业加大了对农村地区的投资力度，优化了产业布局。中国农业发展银行加大了对农村基础设施建设、农业产业发展等领域的信贷支持力度，引导更多的资金投向农村地区。在扶贫模式方面，国有企业创新了扶贫方式，通过产业扶贫、电商扶贫、消费扶贫等多种方式，帮助贫困地区脱贫致富。中国电信集团在贫困地区开展了电商扶贫项目，通过建立电商平台，帮助贫困地区的农产品销售到全国各地，提高了农民的收入水平。

区域协调发展战略是促进区域协调发展、缩小区域发展差距的重要举措。国有企业在区域协调发展中发挥着重要的支撑作用。在产业转移方面，国有企业积极响应国家政策，将部分产业向中西部地区转移，促进区域产业结构的优化升级。宝钢集团将部分钢铁产能转移到中西部地区，带动了当地的经济发展和就业。在基础设施互联互通方面，国有企业参与了跨区域的交通、能源等基础设施建设，加强了区域之间的联系和合作。中国铁路总公司建设的高铁网络，连接了全国各地，促进了区域之间的人员流动和经济交流。

为了更好地助力区域协调发展战略，国有企业在资源配置方面进行了优化，加强了对中西部地区和东北地区等老工业基地的资源投入。中国石油天然气集团有限公司加大了对西部地区的油气资源勘探开发力度，为当地经济发展提供了能源保障。在合作机制方面，国有企业加强了与地方政府和其他企业的合作，共同推动区域协调发展。中国兵器工业集团与地方政府合作，在东北地区建设了多个产业园区，促进了当地产业的发展和升级。

3.2.2 典型案例分析

以中国交通建设集团有限公司（以下简称 “中交集团”）参与 “一带一路” 建设为例，能够清晰地看到国企改革在助力企业参与国际合作、实现国家战略目标方面的重要作用。

中交集团是全球领先的特大型基础设施综合服务商，在 “一带一路” 建设中承担了众多重大项目。在参与 “一带一路” 建设初期，中交集团面临着诸多挑战。在海外市场拓展方面，由于不同国家的政治、经济、文化环境差异较大，市场准入门槛和规则各不相同，中交集团在进入新市场时面临着诸多困难。在项目实施过程中，由于语言、文化、法律等方面的差异，项目管理难度较大，容易出现沟通不畅、纠纷等问题。在风险防控方面，海外项目面临着政治风险、经济风险、自然风险等多种风险，中交集团需要建立完善的风险防控体系，以应对各种风险挑战。

为了应对这些挑战，中交集团积极推进改革。在体制机制方面，中交集团进行了组织架构的优化调整。成立了专门的海外业务管理部门，负责统筹协调海外项目的投资、建设和运营。该部门整合了集团内部的资源，加强了与海外市场的沟通与合作，提高了海外项目的运作效率。建立了海外项目的决策机制和执行机制，明确了各部门的职责和权限，确保海外项目的顺利实施。在风险管理方面，中交集团建立了全面的风险评估体系，对海外项目的政治风险、经济风险、法律风险等进行全面评估。通过与专业的风险评估机构合作，收集和分析项目所在国家的政治局势、经济状况、法律法规等信息，制定相应的风险应对措施。中交集团还购买了政治风险保险、工程保险等，以降低项目风险。

在人才培养方面，中交集团加大了国际化人才的培养力度。通过内部培训、外部招聘、海外交流等方式，培养了一批熟悉国际市场规则、具备跨文化沟通能力和项目管理能力的国际化人才。中交集团还建立了人才激励机制，鼓励员工积极参与海外项目，提高员工的工作积极性和创造力。

通过这些改革措施，中交集团在 “一带一路” 建设中取得了显著成效。在项目建设方面，中交集团承建了众多标志性项目。在斯里兰卡，中交集团承建的科伦坡港口城项目，是斯里兰卡建国以来最大的外商投资项目。该项目总投资 14 亿美元，将打造成为一个集金融、商业、居住、旅游等多功能于一体的城市新中心。项目建成后，将极大地提升斯里兰卡的国际形象和经济实力，促进斯里兰卡的经济发展和社会进步。在马来西亚，中交集团承建的东海岸铁路项目，全长 688 公里，连接马来西亚东海岸的多个城市。该项目的建设，将改善马来西亚的交通基础设施，促进马来西亚东海岸地区的经济发展和区域一体化。

在国际合作方面，中交集团加强了与沿线国家的企业和机构的合作。通过与当地企业合作，中交集团充分利用当地的资源和市场优势，提高了项目的实施效率和经济效益。中交集团还积极参与国际标准的制定，提升了中国在国际基础设施建设领域的话语权和影响力。在国际标准制定方面，中交集团参与了多项国际标准的制定工作，如国际道路联合会的道路建设标准、国际港口协会的港口建设标准等。通过参与国际标准的制定，中交集团将中国的技术和经验推向国际市场，提升了中国在国际基础设施建设领域的地位和影响力。

四、新时代国有企业改革的环境动因

4.1 全球经济格局变化的挑战

4.1.1 国际竞争加剧与国企面临的压力

在全球经济一体化的大背景下，国际竞争日益激烈，这给国有企业带来了多方面的压力。随着经济全球化的深入发展，各国市场逐渐开放，跨国公司在全球范围内进行资源配置和市场拓展，使得国际市场竞争愈发激烈。国有企业不仅要面对来自国内民营企业和外资企业的竞争，还要在国际市场上与全球顶尖企业展开角逐。在高端制造业领域，中国国有企业面临着来自德国、日本等发达国家企业的强大竞争。这些国家的企业在技术研发、产品质量和品牌影响力等方面具有明显优势，给中国国有企业的市场拓展带来了巨大压力。

在市场份额方面，国有企业面临着被挤压的风险。国际竞争对手凭借其先进的技术、高效的管理和强大的品牌影响力，不断争夺全球市场份额。在智能手机市场，苹果、三星等国际品牌凭借其领先的技术和创新的设计，占据了较大的市场份额，而中国国有企业在该领域的市场份额相对较小。在国际工程承包市场，欧美等发达国家的企业凭借其丰富的经验和先进的技术，在高端项目中占据主导地位，中国国有企业在参与国际工程承包项目时，面临着激烈的竞争，市场份额的获取难度较大。

技术创新方面，国有企业也面临着巨大的挑战。随着科技的飞速发展，技术创新的速度不断加快，企业需要不断投入大量的资金和人力进行技术研发，以保持竞争力。国际竞争对手在技术研发方面投入巨大，拥有先进的研发设施和高素质的研发人才，在关键技术领域取得了领先优势。在人工智能、新能源汽车等新兴技术领域，谷歌、特斯拉等国际企业在技术研发方面处于领先地位，中国国有企业需要加大研发投入，加快技术创新步伐，才能在这些领域取得突破，提升自身的竞争力。

贸易保护主义和单边主义的抬头，也给国有企业的国际化发展带来了诸多不确定性。一些国家为了保护本国企业的利益，采取了加征关税、设置贸易壁垒等措施，限制外国企业的产品和服务进入本国市场。美国对中国发起的贸易战，对中国国有企业的出口业务造成了严重影响。一些国有企业的产品在美国市场面临着高额关税，导致产品价格上涨，市场竞争力下降，出口量大幅减少。英国脱欧也给中国国有企业在欧洲市场的投资和业务拓展带来了不确定性，增加了企业的运营成本和风险。

4.1.2 应对全球经济挑战的改革举措

为了应对全球经济挑战，国有企业积极采取改革举措，通过国际化经营、技术创新等方式，提升国际竞争力。

国际化经营是国有企业提升国际竞争力的重要途径。许多国有企业积极拓展海外市场，加强国际合作，通过跨国并购、设立海外子公司等方式，实现资源的全球配置和市场的多元化。中国海洋石油集团有限公司（以下简称 “中海油”）在国际化经营方面取得了显著成效。中海油积极参与国际油气资源的勘探开发，在全球多个国家和地区开展业务。通过跨国并购，中海油获得了海外优质的油气资源，提升了自身的资源储备和市场竞争力。中海油收购了加拿大尼克森公司，这是中国企业成功完成的最大一笔海外并购案。通过此次收购，中海油获得了尼克森公司在加拿大、美国、英国北海等地区的油气资产，拓展了海外市场，增强了自身的国际竞争力。

在技术创新方面，国有企业加大研发投入，建立创新体系，加强产学研合作，不断提升自主创新能力。以中国航天科技集团有限公司（以下简称 “航天科技集团”）为例，航天科技集团在载人航天、探月工程、北斗导航等领域取得了一系列重大科技创新成果。在载人航天领域，航天科技集团自主研发了神舟系列飞船、天宫空间站等，实现了载人航天技术的重大突破，使中国成为世界上第三个独立掌握载人航天技术的国家。在探月工程方面，航天科技集团成功发射了嫦娥系列探测器，实现了月球探测的 “绕、落、回” 三步走战略目标，使中国在月球探测领域处于世界领先水平。在北斗导航领域，航天科技集团自主研发了北斗卫星导航系统，打破了国外卫星导航系统的垄断，为国家的经济发展和国防安全提供了重要保障。

为了实现这些技术创新，航天科技集团加大了研发投入，建立了完善的创新体系。集团拥有多个国家级重点实验室和工程研究中心，汇聚了一大批高素质的科研人才。加强了与高校、科研机构的产学研合作，充分利用各方的优势资源，共同开展技术研发和创新。与清华大学、北京大学等高校合作，开展了航天领域的前沿技术研究，取得了一系列重要的科研成果。

4.2 国内经济发展阶段转变的要求

4.2.1 国内经济结构调整与国企改革的关联

随着中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构调整成为必然趋势。在这一过程中，国有企业改革与经济结构调整紧密相连，相互促进。

从产业结构优化的角度来看，国有企业在传统产业中占据着重要地位，然而，传统产业面临着产能过剩、技术落后、竞争力不足等问题，严重制约了经济的高质量发展。因此，推动传统产业转型升级，是经济结构调整的重要任务。国有企业通过改革，加大技术改造和创新投入，淘汰落后产能，优化产品结构，提高产业附加值，实现了传统产业的转型升级。在钢铁行业，一些国有企业通过引进先进的生产技术和设备，采用智能化、绿色化的生产工艺，提高了钢铁产品的质量和生产效率，降低了能耗和污染物排放，实现了从传统钢铁生产向高端钢铁制造的转变。

在新兴产业发展方面，国有企业凭借其雄厚的资金、技术和人才优势，在战略性新兴产业中发挥着引领和带动作用。通过改革，国有企业积极布局新兴产业，加大研发投入，培育新的增长点，推动新兴产业的快速发展。在新能源汽车领域，国有企业加大研发投入，掌握了电池、电机、电控等核心技术，推出了一系列具有竞争力的新能源汽车产品，带动了新能源汽车产业链的发展。国有企业还积极参与充电桩、换电站等基础设施建设，为新能源汽车的推广应用提供了保障。

国有企业改革在区域经济协调发展中也发挥着重要作用。在过去，由于历史、地理等因素的影响，我国区域经济发展不平衡，东部地区经济发展较快，中西部地区相对滞后。国有企业通过改革，优化区域布局，加强区域合作，促进了区域经济的协调发展。一些国有企业将生产基地向中西部地区转移，利用当地的资源和劳动力优势，降低生产成本，同时带动了当地的就业和经济发展。国有企业还积极参与区域基础设施建设，加强区域之间的互联互通，促进了区域之间的要素流动和资源共享。

4.2.2 适应国内经济新需求的改革实践

以中国宝武钢铁集团有限公司（以下简称 “中国宝武”）为例，在新时代背景下，中国宝武积极推进改革，以适应国内经济发展的新需求。

在传统产业转型升级方面，中国宝武针对钢铁行业产能过剩、同质化竞争严重等问题，采取了一系列改革措施。通过兼并重组，整合了国内多家钢铁企业，提高了产业集中度，实现了规模化经营。中国宝武对武钢集团的重组，实现了资源的优化配置和协同效应的发挥。通过整合研发资源，加大技术创新投入，中国宝武在钢铁生产技术、产品质量等方面取得了显著提升。在绿色发展方面，中国宝武积极推进节能减排，采用先进的环保技术和设备，降低了污染物排放。建设了一批绿色工厂，实现了钢铁生产与环境保护的协调发展。

在新兴产业布局方面，中国宝武积极拓展新的业务领域，布局新兴产业。公司加大了对新材料、新能源、智能制造等领域的投资力度，培育新的增长点。在新材料领域，中国宝武研发生产了高性能的特种钢材、新型建筑材料等，满足了高端制造业和基础设施建设的需求。在新能源领域，中国宝武积极发展氢能产业，开展了氢气制取、储存、运输和应用等方面的研究和实践，为新能源汽车提供氢能源解决方案。在智能制造方面，中国宝武利用大数据、人工智能等技术，实现了生产过程的智能化控制和管理，提高了生产效率和产品质量。

通过这些改革实践，中国宝武不仅提升了自身的竞争力，也为国内经济结构调整和高质量发展做出了重要贡献。在提升竞争力方面，中国宝武通过产业升级和新兴产业布局，实现了多元化发展，降低了对传统钢铁业务的依赖，提高了企业的抗风险能力。在经济结构调整方面，中国宝武的改革实践推动了钢铁行业的转型升级，促进了新兴产业的发展，优化了产业结构，为国内经济的高质量发展提供了有力支撑。

五、新时代国有企业改革的短板动因

5.1 国有企业内部体制机制弊端

5.1.1 治理结构不完善

国有企业治理结构不完善主要体现在多个方面。在董事会建设方面，独立性不足是一个突出问题。部分国有企业的董事会成员中，内部董事占比较高，外部独立董事的比例相对较低，且外部独立董事的选聘机制不够完善，导致其难以真正发挥独立监督和决策的作用。一些国有企业的外部独立董事往往由上级主管部门推荐或指定，与企业存在千丝万缕的联系，在决策过程中可能会受到各种因素的干扰，无法充分表达独立的意见和建议。

在实际决策中，董事会可能受到行政干预的影响。一些地方政府或上级主管部门对国有企业的经营管理干预过多，导致董事会的决策自主性受到限制。在投资决策方面，政府可能会出于地方经济发展或政绩的考虑，要求国有企业投资一些不符合企业战略规划或经济效益不佳的项目，而董事会往往难以抵制这种行政干预，从而影响企业的决策质量和经营效益。

监事会的监督不力也是国有企业治理结构中的一个重要问题。监事会的监督职能未能充分发挥，存在监督形式化、监督手段有限等问题。部分国有企业的监事会成员缺乏专业的财务、审计和法律知识，难以对企业的财务状况和经营活动进行有效的监督。监事会的监督往往侧重于事后监督，对企业的重大决策和经营活动的事前和事中监督不足，无法及时发现和纠正问题。一些国有企业的监事会在发现问题后，缺乏有效的问责机制，无法对违规行为进行严肃处理，导致监督的威慑力不足。

在一些国有企业中，还存在着内部人控制的现象。企业的管理层掌握着实际的经营决策权，而所有者的监督相对薄弱，管理层可能会为了自身利益而损害企业和股东的利益。管理层可能会通过操纵财务报表、过度在职消费、关联交易等方式谋取私利，导致企业的资产流失和经营效率下降。

5.1.2 市场化经营机制不健全

在用人机制方面，国有企业市场化程度不足。部分国有企业在人员招聘、选拔和晋升过程中，仍然存在论资排辈、行政任命等现象，缺乏科学的人才评价和选拔体系，难以吸引和留住优秀的人才。一些国有企业在招聘时，更注重应聘者的学历、背景和人际关系，而忽视了其实际能力和专业技能。在晋升方面，往往以工作年限和行政级别为主要依据，而不是根据员工的工作业绩和能力表现，导致一些有能力、有创新精神的员工得不到晋升机会，从而影响了员工的工作积极性和企业的发展活力。

薪酬与激励机制也存在问题。国有企业的薪酬体系往往不够灵活，与市场脱节，薪酬水平不能充分反映员工的工作业绩和贡献。一些国有企业的薪酬结构单一，基本工资占比较大，绩效工资和奖金的激励作用不明显。在薪酬水平上，国有企业与同行业的民营企业相比，往往缺乏竞争力，导致优秀人才流失。国有企业的激励机制也不够完善，除了薪酬激励外，其他激励方式如股权激励、荣誉激励等应用较少，难以充分激发员工的创新动力和工作积极性。

以某国有企业为例，该企业在用人机制上，长期实行行政任命制，管理层大多由上级主管部门任命，缺乏市场竞争和选拔机制。在薪酬方面，薪酬水平相对较低，且薪酬调整机制不灵活，员工的薪酬增长主要依赖于工作年限和职称晋升，与工作业绩的关联度不大。这种用人和薪酬机制导致企业人才流失严重，员工工作积极性不高，企业的创新能力和市场竞争力逐渐下降。后来，该企业进行了改革，引入了市场化的用人机制，实行公开招聘、竞聘上岗等制度，选拔了一批有能力、有创新精神的人才。同时，对薪酬体系进行了优化，建立了与市场接轨的薪酬体系，加大了绩效工资和奖金的比重，使薪酬与员工的工作业绩紧密挂钩。通过这些改革措施，企业的人才流失问题得到了缓解，员工的工作积极性和创新能力得到了提高，企业的市场竞争力也逐渐增强。

5.2 国有企业发展质量问题

5.2.1 创新能力不足

在创新能力方面，国有企业存在研发投入不足的问题。根据相关数据，2023 年规模以上国有工业企业 R&D 内部支出占主营业务收入的比重为 0.45%，而同期规模以上民营工业企业这一比重为 1.32%。从具体企业来看，华为作为一家民营企业，2023 年的研发投入达到了 1427 亿元，占营业收入的比重为 15.8%。相比之下，许多国有企业的研发投入占比远低于这一水平。中国石油天然气集团有限公司 2023 年的研发投入为 456 亿元，占营业收入的比重仅为 2.1%。较低的研发投入导致国有企业在技术创新方面的投入相对较少，难以开展前沿技术研究和关键核心技术攻关，从而影响了企业的创新能力和市场竞争力。

在创新成果转化方面，国有企业也存在效率不高的问题。一些国有企业虽然在科研方面取得了一定的成果，但由于缺乏有效的转化机制和市场导向，导致科研成果难以转化为实际生产力，无法为企业带来经济效益。中国航天科技集团有限公司在航天领域取得了众多科研成果，但部分成果在民用领域的转化应用还存在一定的困难。一些航天技术在民用领域的应用需要进行二次开发和市场推广，然而由于缺乏相关的资金和市场渠道，这些成果的转化进程较为缓慢。据统计，国有企业的科技成果转化率仅为 30% 左右，远低于发达国家 70% - 80% 的水平。这使得国有企业的创新成果未能充分发挥其应有的价值，限制了企业的发展和产业的升级。

国有企业在创新人才培养和引进方面也面临挑战。创新人才是企业创新的核心要素，但目前国有企业在吸引和留住创新人才方面存在一定的困难。与民营企业和外资企业相比，国有企业的薪酬待遇、激励机制和职业发展空间等方面可能缺乏竞争力，导致优秀的创新人才流失。一些国有企业的薪酬体系不够灵活，薪酬水平相对较低，难以吸引到具有创新能力和丰富经验的高端人才。国有企业的内部晋升机制可能存在论资排辈等问题，限制了年轻创新人才的发展空间，使得他们的创新积极性受到影响。

5.2.2 资产收益率不高

国有企业资产收益率不高是一个较为突出的问题，这在一定程度上反映了企业的经营效率和资源利用水平。2023 年，全国国有及国有控股企业的总资产收益率仅为 1.4%，甚至低于银行一年期定期存款的收益率（1.5%）。2023 年，国铁集团拥有超 8 万亿总资产，但其净利润仅为 25 亿，总资产收益率仅为 0.03%。而同期美国最大的铁路集团联合太平洋的总资产收益率为 9.8%，在疫情三年期间，每年仍有超 60 亿美元（约 430 亿）的净利润。

资源配置不合理是导致国有企业资产收益率不高的重要原因之一。部分国有企业在投资决策过程中，缺乏科学的市场调研和分析，盲目投资一些项目，导致资源浪费和资产闲置。一些国有企业在多元化发展过程中，涉足多个不相关的领域，分散了企业的资源和精力，无法形成核心竞争力。某国有企业为了追求多元化发展，投资了房地产、金融、制造业等多个领域，但由于对这些领域缺乏深入了解和专业管理经验，导致多个项目亏损，资产收益率大幅下降。

国有企业的经营效率低下也是导致资产收益率不高的重要因素。在一些国有企业中，存在管理流程繁琐、决策效率低下、员工积极性不高、成本控制不力等问题。这些问题导致企业的运营成本增加，生产效率降低，从而影响了企业的盈利能力。一些国有企业的管理层次过多，信息传递不畅，导致决策周期长，无法及时响应市场变化。在成本控制方面，一些国有企业存在浪费现象，原材料采购成本高，生产过程中的能耗大，导致企业的成本居高不下，压缩了利润空间。

六、新时代国有企业改革的实践案例分析

6.1 成功改革案例剖析

6.1.1 案例企业介绍

中国建材集团有限公司是一家在建材行业具有重要影响力的国有企业，其前身为中国建筑材料集团有限公司，成立于 1984 年。经过多年的发展，中国建材集团已成为集科研、制造、流通为一体，拥有产业、科技、成套装备、物流贸易四大业务板块的综合性建材产业集团。在改革前，中国建材集团面临着诸多问题。在市场竞争方面，随着建材行业的快速发展，市场竞争日益激烈，行业集中度较低，企业之间存在着严重的同质化竞争。大量的中小企业在市场中相互竞争，导致市场价格波动较大，企业的盈利能力受到严重影响。中国建材集团虽然规模较大，但在市场竞争中并没有明显的优势，市场份额受到挤压。

在产业结构方面，中国建材集团的产业结构较为单一，主要集中在传统建材领域，如水泥、玻璃等。这些传统建材产品附加值较低，市场需求增长缓慢，且面临着严重的产能过剩问题。随着经济的发展和消费者需求的变化，传统建材产品的市场需求逐渐减少，而新型建材、绿色建材等产品的市场需求则不断增加。中国建材集团在新型建材、绿色建材等领域的布局相对滞后，无法满足市场的需求，企业的发展面临着巨大的挑战。

在管理体制方面，中国建材集团的管理体制较为僵化，行政色彩浓厚，决策效率低下，难以适应市场的快速变化。集团内部的管理层次较多，信息传递不畅，导致决策周期长，无法及时响应市场变化。在用人机制方面，存在着论资排辈、行政任命等现象，缺乏科学的人才评价和选拔体系，难以吸引和留住优秀的人才。在薪酬与激励机制方面，薪酬体系不够灵活，与市场脱节，薪酬水平不能充分反映员工的工作业绩和贡献，激励机制不完善，难以充分激发员工的创新动力和工作积极性。

6.1.2 改革举措与成效

为了应对上述问题，中国建材集团积极推进改革，采取了一系列有效的改革举措。在混合所有制改革方面，中国建材集团大力推进混合所有制改革，通过引入非国有资本，实现了股权多元化。集团与民营企业、外资企业等进行合作，共同投资建设项目，开展业务合作。在水泥业务领域，中国建材集团与民营企业合作，成立了多家混合所有制企业，通过整合双方的资源和优势，实现了优势互补，提高了企业的市场竞争力。这些混合所有制企业在市场竞争中表现出色，取得了良好的经济效益。

在治理结构优化方面，中国建材集团完善了公司治理结构，建立健全了股东会、董事会、监事会等治理机构，明确了各治理主体的职责和权限，提高了决策的科学性和民主性。集团加强了董事会的建设，引入了外部独立董事，提高了董事会的独立性和专业性。在重大决策过程中，董事会充分听取各方面的意见和建议，进行深入的研究和分析，确保决策的科学性和合理性。加强了监事会的监督职能，监事会对企业的财务状况、经营活动等进行全面监督，及时发现和纠正问题，保障了企业的合法合规运营。

在创新驱动发展方面，中国建材集团加大了研发投入，建立了多个国家级研发中心和创新平台，吸引了大量高端人才，开展了一系列关键技术的研发和创新。在水泥生产技术方面，集团研发出了新型干法水泥生产技术，该技术具有生产效率高、能耗低、环保性能好等优点，在行业内得到了广泛应用。在玻璃制造技术方面，集团研发出了高性能的浮法玻璃生产技术，提高了玻璃的质量和性能，满足了市场对高端玻璃产品的需求。通过这些技术创新，中国建材集团提高了产品的附加值和市场竞争力，推动了企业的转型升级。

在市场拓展方面，中国建材集团积极拓展国内外市场，加强了与国内外客户的合作，提高了市场份额。在国内市场，集团通过优化产品结构，提高产品质量和服务水平，满足了不同客户的需求，赢得了客户的信任和支持。在国际市场，集团积极参与 “一带一路” 建设，在沿线国家投资建设了多个建材生产基地和项目，拓展了国际市场，提升了企业的国际影响力。中国建材集团在巴基斯坦投资建设了水泥生产基地，为当地的基础设施建设提供了优质的建材产品，得到了当地政府和客户的高度评价。

通过这些改革举措，中国建材集团取得了显著的成效。在市场竞争力方面，集团的市场份额不断扩大，行业地位显著提升。目前，中国建材集团已成为全球最大的水泥制造商、全球最大的石膏板制造商、全球最大的玻璃纤维制造商，在建材行业具有重要的影响力。在经济效益方面，集团的营业收入和利润持续增长。2023 年，集团实现营业收入 5000 亿元，同比增长 15%；实现净利润 300 亿元，同比增长 20%。在创新能力方面，集团的创新成果不断涌现，在新型建材、绿色建材等领域取得了一系列关键技术突破，拥有了多项自主知识产权。在国际化发展方面，集团的国际业务不断拓展，在全球多个国家和地区开展业务，与众多国际知名企业建立了合作关系，提升了企业的国际竞争力和影响力。

6.2 改革面临挑战的案例分析

6.2.1 案例背景与问题

东北制药集团股份有限公司作为一家在制药行业具有重要地位的国有企业，其发展历程充满波折。在计划经济时期，东北制药凭借自身的资源和技术优势，在提升生产总值、提高科研能力、创造节能环保企业等方面取得了显著成就。然而，随着市场经济的发展，东北制药逐渐暴露出诸多问题，先后在 1996 年、2011 年遭受重大危机。尽管企业在危机发生后及时调整，实现了扭亏为盈，但始终未能形成长效机制，长期处于仅能扭亏、难以长胜的困境。

为改变这一局面，东北制药主动求变，于 2018 年底作为沈阳市国企混合所有制改革唯一试点企业，率先引入战略投资者辽宁方大集团，并进行了一系列改革，包括企业管理、绩效考核等方面。然而，在改革过程中，东北制药面临着诸多挑战。

在利益协调方面，改革涉及到各方利益的重新分配，导致内部利益协调困难。企业原有员工对改革存在疑虑，担心自身利益受损，对改革的支持度不高。一些老员工担心改革后会失去原有的福利待遇和工作稳定性，对改革持抵触态度。不同部门之间也存在利益冲突，在资源分配、权力调整等方面存在分歧，影响了改革的推进。

改革阻力大也是一个突出问题。部分管理层对改革的认识不足，缺乏改革的决心和动力，担心改革会影响自身的权力和地位。一些中层管理人员习惯于传统的管理模式，对新的管理理念和方法接受度较低，对改革措施的执行不够积极。外部环境的不确定性也增加了改革的难度，市场竞争激烈、政策法规变化等因素，都给改革带来了一定的压力。

6.2.2 挑战分析与应对策略

利益协调困难的原因主要在于改革方案的制定和沟通不足。在改革方案制定过程中，未能充分考虑各方利益，导致部分员工和部门的利益受到损害。在改革方案的宣传和沟通方面存在不足，员工对改革的目标、内容和意义了解不够深入，导致对改革产生误解和抵触情绪。

为解决利益协调困难的问题，东北制药采取了一系列措施。在改革方案制定过程中，充分征求各方意见，进行多轮讨论和修改，确保改革方案充分考虑各方利益。通过召开员工大会、座谈会等形式，加强与员工的沟通和交流，向员工详细介绍改革的目标、内容和意义，解答员工的疑问，消除员工的顾虑。建立了利益协调机制，及时解决改革过程中出现的利益冲突问题，确保改革的顺利推进。

改革阻力大的原因主要包括管理层观念落后、改革动力不足以及外部环境的不确定性。部分管理层受传统观念的束缚，对市场经济的认识不足，缺乏创新意识和改革精神，对改革持观望态度。管理层的绩效考核和激励机制不完善，缺乏对改革的有效激励，导致管理层改革动力不足。外部市场竞争激烈，企业面临着巨大的经营压力，政策法规的变化也增加了企业的经营风险，使得企业在改革过程中面临诸多不确定性，从而增加了改革的阻力。

针对改革阻力大的问题，东北制药采取了以下应对策略。加强对管理层的培训和教育，提高管理层对改革的认识和理解，增强管理层的改革意识和创新精神。完善管理层的绩效考核和激励机制，将改革成效纳入管理层的绩效考核指标体系，对积极推进改革的管理层给予奖励，对阻碍改革的管理层进行问责，激发管理层的改革动力。加强对外部环境的研究和分析，及时了解市场动态和政策法规变化，制定相应的应对措施，降低外部环境的不确定性对改革的影响。

通过这些应对策略，东北制药在一定程度上缓解了改革过程中面临的挑战，推动了改革的顺利进行。生产效率创近年新高，2018 年收入较上年增长 39.6%，为东北地区国有企业混合所有制改革树立了榜样，也为其他企业在改革过程中应对类似挑战提供了有益的借鉴。

七、新时代国有企业改革的路径与建议

7.1 深化体制机制改革

7.1.1 完善现代企业制度

完善现代企业制度是新时代国有企业改革的重要任务，对于提升国有企业的治理水平和市场竞争力具有关键作用。在完善公司治理结构方面，应明确股东会、董事会、监事会、经理层等治理主体的职责权限，形成权力制衡机制。通过建立健全的公司治理制度，明确股东会作为公司的最高权力机构，依法行使重大决策、选举董事和监事等职权；董事会负责公司的战略规划、重大决策和监督管理层的工作；监事会对公司的财务状况和经营活动进行监督，确保公司的运营符合法律法规和公司章程的规定；经理层负责公司的日常经营管理，执行董事会的决策。

在实际操作中，许多国有企业已经开始重视公司治理结构的完善。中国宝武钢铁集团有限公司在改革过程中，优化了董事会组成，增加了外部独立董事的比例，提高了董事会的独立性和专业性。外部独立董事能够从独立的角度对公司的决策进行监督和评估，为公司的发展提供多元化的意见和建议。加强了董事会专门委员会的建设，如战略委员会、审计委员会、薪酬与考核委员会等，各专门委员会根据自身职责，对公司的相关事项进行深入研究和决策，提高了董事会的决策效率和科学性。

加强董事会建设是完善现代企业制度的核心环节。应提高董事会的独立性和专业性，确保董事会能够独立行使职权，不受行政干预和内部人控制的影响。建立健全董事的选拔、培训和考核机制，提高董事的素质和能力。在董事选拔方面，应拓宽选拔渠道，吸引具有丰富行业经验、专业知识和管理能力的人才担任董事。加强对董事的培训，定期组织董事参加各类培训课程和研讨会，提高董事对公司治理、法律法规、行业发展等方面的认识和理解。建立科学的董事考核机制，对董事的工作业绩、履职情况等进行定期考核，激励董事积极履行职责。

一些国有企业通过引入职业经理人担任董事，提高了董事会的专业性和市场化水平。职业经理人具有丰富的企业管理经验和市场洞察力，能够为公司的发展提供专业的建议和决策支持。中国建材集团有限公司引入了多位具有丰富行业经验的职业经理人担任董事，这些职业经理人在公司的战略规划、市场拓展、技术创新等方面发挥了重要作用，推动了公司的快速发展。

强化监事会的监督职能也是完善现代企业制度的重要内容。应明确监事会的职责和权限，赋予监事会充分的监督权力，确保监事会能够有效地对公司的财务状况、经营活动和管理层的行为进行监督。加强监事会的组织建设，提高监事会成员的专业素质和监督能力。在监事会成员的选拔上，应注重选拔具有财务、审计、法律等专业知识和经验的人员，确保监事会能够对公司的各项事务进行专业的监督。

中国航天科技集团有限公司加强了监事会的监督职能，建立了监事会定期检查和专项检查制度。监事会定期对公司的财务状况、重大投资项目等进行检查，及时发现和纠正问题。开展专项检查，对公司的重点领域和关键环节进行深入监督，确保公司的运营合法合规。加强了监事会与内部审计、纪检监察等部门的协同配合，形成了监督合力，提高了监督的效果。

7.1.2 健全市场化经营机制

健全市场化经营机制是激发国有企业活力和创造力的关键。在用人机制方面，应建立市场化的用人制度，打破传统的行政任命和论资排辈模式，实行公开招聘、竞争上岗、能上能下的用人机制。通过公开招聘，吸引社会优秀人才加入国有企业，为企业注入新的活力。开展竞争上岗，让员工在公平的竞争环境中展示自己的能力和才华，选拔出优秀的人才担任管理职务。建立能上能下的用人机制，对不能胜任工作的员工进行调整，激发员工的工作积极性和危机感。

华为公司在用人机制上，实行全员竞聘上岗，不论资历和背景，只要有能力、有业绩，就有机会获得晋升和发展。这种用人机制激发了员工的工作积极性和创造力，使华为公司在激烈的市场竞争中脱颖而出。许多国有企业也开始借鉴这种用人机制，通过公开招聘和竞争上岗，选拔了一批优秀的人才，提升了企业的管理水平和创新能力。

在薪酬与激励机制方面，应建立与市场接轨的薪酬体系，根据员工的工作业绩和贡献确定薪酬水平，实现薪酬与绩效的紧密挂钩。加大对核心人才和关键岗位的薪酬激励力度，提高其薪酬水平，以吸引和留住优秀人才。除了薪酬激励外，还应建立多元化的激励机制，如股权激励、荣誉激励、职业发展激励等，充分激发员工的创新动力和工作积极性。

股权激励是一种有效的长期激励方式，能够使员工的利益与企业的利益紧密结合。一些国有企业实施了股权激励计划，向核心员工授予股票期权或限制性股票，激励员工为企业的长期发展努力工作。中国平安保险（集团）股份有限公司实施了股权激励计划，通过向员工授予股票期权，使员工的利益与公司的利益紧密相连，激发了员工的工作积极性和创造力，推动了公司的持续发展。荣誉激励也是一种重要的激励方式，通过表彰优秀员工，给予他们荣誉称号和奖励，增强员工的荣誉感和归属感。许多国有企业设立了 “优秀员工”“劳动模范” 等荣誉称号，对表现突出的员工进行表彰和奖励，营造了积极向上的企业文化氛围。

7.2 提升国有企业核心竞争力

7.2.1 加强科技创新

加强科技创新是提升国有企业核心竞争力的关键举措。国有企业应加大研发投入，为科技创新提供坚实的资金保障。根据《中华人民共和国科学技术进步法》，国家鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入，国有企业作为国家经济的重要支柱，更应积极响应。许多国有企业在研发投入方面已经取得了显著进展。华为公司作为一家在通信领域具有重要影响力的企业，长期以来高度重视研发投入。2023 年，华为的研发投入达到了 1427 亿元，占营业收入的比重为 15.8%。通过持续的高投入，华为在 5G 通信技术、人工智能等领域取得了众多领先的技术成果，为其在全球市场的竞争奠定了坚实基础。国有企业也应借鉴华为的经验，不断加大研发投入，提高自身的技术创新能力。

建立创新平台是促进科技创新的重要载体。国有企业可以与高校、科研机构合作，共建产学研合作创新平台，实现资源共享、优势互补。清华大学与中国航天科技集团有限公司合作，共同开展航天领域的前沿技术研究。双方充分发挥各自的优势，清华大学凭借其在基础研究和人才培养方面的优势，为航天科技集团提供了理论支持和创新思路；航天科技集团则凭借其在工程实践和技术应用方面的优势，为清华大学的科研成果提供了实践平台。通过这种合作，双方在载人航天、卫星导航等领域取得了一系列重要的科研成果，推动了我国航天技术的发展。

人才是科技创新的核心要素，国有企业应加强人才培养和引进。建立健全人才激励机制，为人才提供良好的发展空间和待遇，吸引和留住优秀人才。中国中车集团有限公司通过建立完善的人才培养体系，为员工提供了丰富的培训和学习机会，鼓励员工不断提升自己的专业技能和创新能力。设立了人才奖励基金，对在科技创新方面做出突出贡献的员工给予重奖，激发了员工的创新积极性。通过这些措施，中车集团培养和吸引了一大批高素质的科技人才，为其在高铁技术领域的创新发展提供了有力的人才支撑。

7.2.2 优化产业布局

优化产业布局是提升国有企业核心竞争力的重要途径。国有企业应聚焦主业，明确自身的核心业务领域，加大对主业的投入和支持，提高主业的市场竞争力。中国海洋石油集团有限公司（以下简称 “中海油”）明确将油气勘探开发作为主业，持续加大在该领域的投入。通过不断提升勘探开发技术水平，中海油在深海油气勘探开发方面取得了显著成果。在南海海域，中海油成功开发了多个大型油气田，提高了我国的油气资源保障能力。中海油还加强了对天然气业务的发展，积极拓展天然气市场，推动了我国能源结构的优化。

退出非核心业务也是优化产业布局的重要举措。国有企业应清理低效无效资产，剥离与主业无关的业务，集中资源发展核心业务。某国有企业在改革过程中，对旗下的非核心业务进行了全面梳理和评估。通过市场调研和分析，确定了一些低效无效的资产和与主业无关的业务，如一些亏损的房地产项目和非核心的贸易业务。该企业果断采取措施，将这些非核心业务进行了剥离，通过出售、转让等方式，将资源集中到核心业务上。通过这些措施，企业减少了资源的分散，提高了资源利用效率，使核心业务得到了更好的发展。

加强新兴产业布局是国有企业适应市场变化、提升核心竞争力的必然选择。国有企业应积极关注新兴产业的发展趋势，加大对新兴产业的投资和布局，培育新的增长点。在新能源汽车领域，国有企业积极布局，加大研发投入，掌握了电池、电机、电控等核心技术。比亚迪作为一家国有企业，在新能源汽车领域取得了显著成就。比亚迪自主研发的磷酸铁锂电池技术，具有高能量密度、长寿命、安全性高等优点，在市场上具有很强的竞争力。比亚迪还积极拓展新能源汽车的产业链，发展电池回收、智能驾驶等相关业务，形成了完整的产业生态。通过在新兴产业的布局，国有企业能够抢占市场先机，提升自身的核心竞争力，为国家的经济发展做出更大贡献。

7.3 强化政策支持与保障

7.3.1 政策环境优化

政府应出台一系列具有针对性和实效性的政策，为国有企业改革营造良好的政策环境。在财政政策方面，加大对国有企业改革的资金支持力度。设立专项改革资金，用于支持国有企业的技术创新、产业升级、结构调整等重点项目。对参与 “一带一路” 建设的国有企业，政府可以提供专项资金，用于支持其在海外的基础设施建设项目，降低企业的资金压力，提高项目的实施效率。对进行混合所有制改革的国有企业，政府可以给予财政补贴，鼓励非国有资本参与国有企业的改革，促进股权多元化。

在税收政策方面，制定税收优惠政策，减轻国有企业的税收负担。对国有企业在技术创新、节能减排等方面的投入，给予税收减免或优惠。对国有企业研发新技术、新产品的费用，允许在计算应纳税所得额时加计扣除；对国有企业购置环保设备、开展节能减排项目的，给予税收优惠，降低企业的运营成本，提高企业的盈利能力。

在产业政策方面，明确国有企业的产业定位和发展方向，引导国有企业优化产业布局。政府可以根据国家的战略需求和产业发展规划，制定产业政策，鼓励国有企业在战略性新兴产业、关键核心技术领域加大投资和布局。对国有企业在人工智能、新能源、生物医药等领域的投资项目，给予政策支持和引导，促进国有企业的产业升级和转型。

为了确保这些政策的有效实施，政府应加强政策的宣传和解读，提高政策的知晓度和透明度。通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时发布政策信息，详细解读政策内容，使国有企业能够准确理解政策的内涵和要求。建立政策执行的监督机制，加强对政策执行情况的跟踪和评估，及时发现和解决政策执行过程中出现的问题，确保政策能够落地生根，为国有企业改革提供有力的政策支持。

7.3.2 风险防控与应对

在国有企业改革过程中，建立健全风险防控机制至关重要。在改革前，国有企业应进行全面的风险评估，对改革可能带来的风险进行识别和分析。在混合所有制改革中，需要评估引入非国有资本可能带来的股权结构变化、公司治理结构调整等方面的风险；在产业升级过程中，需要评估技术创新、市场需求变化等方面的风险。通过全面的风险评估，为制定风险应对策略提供依据。

针对不同类型的风险，国有企业应制定相应的应对策略。对于市场风险，国有企业应加强市场调研和分析，及时了解市场动态和变化趋势，调整企业的经营策略和产品结构，提高市场竞争力。在市场需求发生变化时，国有企业应及时调整生产计划，开发适应市场需求的新产品，满足消费者的需求。对于财务风险，国有企业应加强财务管理，优化财务结构，合理控制债务规模，提高资金使用效率。建立健全财务风险预警机制，对企业的财务状况进行实时监测，及时发现和解决财务风险问题。

在改革过程中，国有企业还应加强风险管理的动态监控，及时调整风险应对策略。随着改革的推进和市场环境的变化，风险状况也会发生变化，国有企业应及时跟踪风险的变化情况，根据实际情况调整风险应对策略，确保风险始终处于可控范围内。在改革过程中，如发现某个风险应对策略效果不佳，应及时进行调整，采取更加有效的措施来应对风险。通过建立健全风险防控机制，国有企业能够有效应对改革过程中可能出现的各种风险，保障改革的顺利进行。

八、结论

本研究全面深入地剖析了新时代国有企业改革的动因、路径及实践案例，旨在揭示改革的内在逻辑与现实意义，为国有企业的持续发展提供理论支持与实践指导。

新时代国有企业改革的战略动因源于中国式现代化建设的战略需求以及服务国家重大战略的使命。国有企业作为国民经济的重要支柱，在中国式现代化进程中扮演着关键角色，通过改革，不断优化产业结构，提升科技创新能力，以更好地契合现代化发展要求。在服务国家重大战略方面，国有企业积极参与 “一带一路” 建设、乡村振兴战略和区域协调发展战略，与国家战略紧密协同，为实现国家战略目标贡献力量。中国交通建设集团有限公司在 “一带一路” 建设中，通过改革创新，成功实施了众多标志性项目，提升了中国在国际基础设施建设领域的影响力。

全球经济格局变化和国内经济发展阶段转变构成了国有企业改革的环境动因。在全球经济一体化的背景下，国际竞争加剧，贸易保护主义抬头，国有企业面临着巨大的竞争压力和市场份额被挤压的风险。为应对这些挑战，国有企业积极拓展海外市场，加强国际合作，提升技术创新能力，以增强国际竞争力。随着国内经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构调整成为必然趋势，国有企业通过改革，推动传统产业转型升级，布局新兴产业，促进区域经济协调发展，以适应国内经济发展的新需求。中国宝武钢铁集团有限公司在适应国内经济新需求的改革实践中，通过兼并重组、技术创新等措施，实现了传统产业的转型升级和新兴产业的布局，提升了企业的市场竞争力。

国有企业内部体制机制弊端和发展质量问题是改革的短板动因。国有企业治理结构不完善，存在董事会独立性不足、监事会监督不力等问题，市场化经营机制不健全，用人机制和薪酬与激励机制存在缺陷，这些问题制约了企业的发展活力和竞争力。国有企业还存在创新能力不足、资产收益率不高的问题，影响了企业的可持续发展。为解决这些问题，国有企业需要深化体制机制改革，完善现代企业制度，健全市场化经营机制，提升科技创新能力，优化产业布局，以提高企业的核心竞争力。

在改革路径方面，国有企业应深化体制机制改革，完善现代企业制度，健全市场化经营机制，以提升企业的治理水平和市场竞争力。应加强科技创新，加大研发投入，建立创新平台，加强人才培养和引进，以提升企业的创新能力。应优化产业布局，聚焦主业，退出非核心业务，加强新兴产业布局，以提高企业的资源利用效率和市场竞争力。政府应强化政策支持与保障，优化政策环境，建立健全风险防控机制，为国有企业改革提供有力的政策支持和风险保障。

通过对中国建材集团有限公司和东北制药集团股份有限公司等案例的分析，本研究进一步验证了改革动因和路径的有效性。中国建材集团有限公司通过混合所有制改革、治理结构优化、创新驱动发展等改革举措，成功提升了市场竞争力和经济效益；东北制药集团股份有限公司在改革过程中虽面临利益协调困难和改革阻力大等挑战，但通过采取有效的应对策略，推动了改革的顺利进行，为其他企业提供了宝贵的经验借鉴。