国务院国资委4月9日正式宣布，新设境外国资工作局，作为独立职能局专门统筹推进央企境外资产监管与国际化经营指导工作。据官方披露，该机构核心职责包括统筹指导所监管企业全球化布局优化与结构升级，负责境外国有资产全过程监督，强化境外投资经营风险防控与隐患排查，牵头处置境外突发事件及经营危机，助力央企高质量“走出去”。

业内专家普遍表示，这一专门机构的设立，将打破以往境外国资监管“分段负责、衔接不畅”的格局，构建从投资准入、过程管控到责任追究的全链条闭环管理体系，推动形成适配境外多元法律环境与市场规则的差异化监管模式，有效降低央企出海合规成本与经营风险，切实筑牢境外国有资产安全防线。

破解央企海外发展多头监管难题

“境外国资工作局的设立，是顺应央企全球化布局提速、境外资产规模持续扩容，应对复杂国际环境的必然举措。”清华大学现代国有企业研究院研究主任周丽莎表示，近年来，中央企业作为我国“走出去”的主力军，境外业务已覆盖全球180多个国家和地区，境外资产规模逼近8万亿元，累计布局超1万个境外项目，对专业化、集中化的监管服务提出了更高要求。

据一位熟悉国资委内部职能分工的知情人士透露，在未设立专门境外国资工作局之前，央企境外资产监管与国际化经营指导采取多部门分散协同模式，未形成统一统筹机制，核心涉及国资委内部4个关键厅局，权责交叉、衔接不畅的问题较为突出：

一是规划局。主要承担央企境外投资顶层设计、布局优化、重大项目核准与备案工作，统筹境外产能、资源开发与市场拓展布局，审核境外投资负面清单及非主业境外投资限制条款，是境外投资“入口”环节的核心管理部门。

二是财管运行局与产权局。聚焦境外国有资产产权登记、财务并表管理、境外产权流转、境外子企业股权管控，负责境外资产减值核销与保值增值考核，是摸清境外资产“家底”、强化产权监管的核心部门。

三是监督追责局。主要负责境外经营合规监督，查处境外违规经营投资、腐败及利益输送行为，对接境外合规审查、反贿赂、反垄断等相关风险，联动审计署、驻委纪检监察组开展境外专项监督与责任追究工作。

四是国际合作局。统筹央企境外经营相关外事管理、国际交流合作，配合开展境外突发事件与危机处置，侧重外事协调与对外对接，不直接参与境外资产监管与经营指导的核心工作。

“缺乏统一统筹、权责交叉重叠、风险预警与应急处置割裂、政策传导层层递减，这些问题在当前地缘政治冲突加剧、跨境合规壁垒提升的背景下，显得尤为突出。”上述知情人士表示，境外市场的复杂性的不确定性，亟需专门机构统筹协调，实现风险预警、应急处置与监管落地的无缝衔接。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦指出，近十年来，央企“走出去”步伐持续加快，境外资产规模年均增长超10%，但与此同时，各类风险隐患也同步攀升。比如，部分项目面临地缘政治冲突、政策变动等外部风险，部分企业存在决策激进、恶性竞争等内部问题，还有个别企业出现境外利益输送、私人代持股权等违规行为，分散监管模式难以形成监管合力，成立专门机构统筹推进，是破解上述难题的关键举措。

“设立境外国资工作局，核心是要构建一套既坚守国有资本所有权，又适配境外多元市场环境、符合国际规则的专业化跨境监管与经营指导体系，让央企出海既有底气，又有保障。”李锦补充道。

从布局优化到应急处置 构建全链条监管体系

目前，国资委官网已完成境外国资工作局相关信息更新，明确该局首任局长为朱凯，其深耕国资监管与国际产业合作多年，履历与新机构职能高度契合；下设国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处四大核心处室，分工明确、权责闭环，构建起全周期境外国资管理格局。

周丽莎分析认为，从机构设置不难看出其核心职责导向：一方面，聚焦“提质增效”，指导央企优化境外资产布局，推动低效境外资产有序退出，引导央企聚焦主业开展国际化经营，对接国家“一带一路”高质量发展战略；另一方面，聚焦“安全保障”，织密“事前预警、事中管控、事后追溯”的风险防控网，引导企业强化出海前风险评估，规范境外经营行为，从源头防范各类跨境风险。

李锦表示，境外国资管理与境内监管存在本质差异，这就要求监管机构必须打破“境内思维”，建立适配境外特殊政治、经济、法律环境的监管模式。境外国资必须严格遵守所在国（地区）法律法规，接受当地政府监管，其公司治理、产权结构更为复杂，出资人需根据当地实际情况，采取差异化监管举措，避免“一刀切”的监管方式。

据业内人士披露，此前已有多家央企因监管衔接不畅、风险防控不到位，在海外项目中遭受重大损失。如某央企境外铁矿石项目，因未充分研判当地基础设施布局与政策变动风险，耗资超130亿元收购后，因配套铁路、港口建设滞后，项目长期停滞，造成巨额国有资产闲置；再如某能源央企海外子公司，因未严格遵守当地环保合规要求，被处以近20亿元罚款，境外业务被迫暂停，市场份额大幅缩水。

中国企业研究院首席研究员吴刚表示，这些案例充分说明，专门设立境外国资工作局，既是应对央企境外资产规模扩大、风险复杂化的现实需要，也是实现“安全出海、规范经营、保值增值”的重要保障，能够有效填补以往境外国资监管的空白地带。

对于境外国资工作局设立的长远影响，周丽莎认为，未来央企境外资产监管将更加专业化、精细化，境外投资、并购、产权变动等行为将更加规范；风险防控将进一步前置，企业出海需先通过风险评估关，合规经营要求将持续提升；同时，监管部门的服务支持将更加聚焦，精准对接国家战略，助力央企在全球产业链重构中抢占先机。

李锦补充道，后续该机构还将通过搭建数字化监管平台，实现境外资产数据实时监测、智能预警，以“数据监管”替代“频繁现场检查”，在强化监管的同时，减少对企业日常经营的干预。此外，面对地缘冲突、长臂管辖、人员安全等各类风险，将有专门机构压实监管责任，守住不发生重大境外风险的底线，降低企业出海试错成本，推动央企“走得稳、走得远”。

吴刚预计，随着中央层面境外国资工作局的正式运行，各省市国资委也将逐步设立对应的海外国资管理机构，形成中央统筹、地方联动的境外国资监管体系，为央企全球化布局提供全方位支撑。