习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上强调：“流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。”党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。”作为衔接生产与消费、贯通国内与国际的关键纽带，现代流通体系是畅通国民经济循环的“大动脉”，更是推动高质量发展的重要支撑。当前，我国正加快推进现代流通体系建设，聚焦设施升级、数智转型、服务优化、政策保障，持续打通流通堵点、提升循环效率，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局筑牢根基。

夯实设施根基，构建联通内外的物流网络体系

物流基础设施是现代流通体系的“硬支撑”，唯有补齐设施短板、强化资源整合，才能提升流通网络的通达性与高效性。我国应坚持“统筹布局、优化整合、补齐短板、提升效能”的原则，推动物流基础设施规模化、标准化、协同化发展。沿海港口应重点推进智能化升级，优化集装箱、大宗商品泊位布局，拓展临港物流园区功能，推动港口物流与临港产业深度融合，提升港口货物集散与中转效率，2023年全国沿海港口货物吞吐量已达158亿吨，智能化泊位占比突破40%。内陆地区应聚焦综合物流枢纽建设，统筹空港、陆港、铁路货运站等资源，重点打造京津冀、长三角、珠三角等综合货运枢纽集群，主动承接东部产业转移带来的物流需求，推动枢纽节点互联互通。

立足城乡协调发展，健全县乡村三级物流配送网络，破解农村流通“最后一公里”难题。加快推进“快递进村”工程提质增效，整合乡镇邮政网点、供销合作社、农村电商服务站等资源，建设村级物流服务点，目前全国村级快递服务覆盖率已达99.5%。加强物流园区配套设施建设，完善水、电、路、气、通信及冷链仓储等基础设施，推广标准化托盘、智能仓储等先进设施，推动分散物流资源向园区集聚，提升设施利用效率。同时，强化跨区域物流通道建设，完善高速公路、高速铁路货运网络，推进内河航运升级，构建“陆水空铁”一体化综合运输体系，推动流通设施从“单点布局”向“网络联动”转变。

强化数智赋能，优化高效顺畅的流通运行体系

以数字化、智能化转型为抓手，推动传统流通产业转型升级，是提升市场循环效率的关键路径。充分发挥大数据、物联网、人工智能等技术优势，推动流通全链条数字化改造，加快建设全国统一的物流信息平台，实现货源、运力、仓储等信息实时共享，减少信息不对称带来的效率损耗。目前，我国网络货运平台规模持续扩大，超过70%的传统物流企业有转型拓展网络货运业务的意愿，有效促进了物流行业降本增效。推广无人化分拣、自动化仓库、智能导引车等设备应用，推动物流分拣、仓储、配送等环节智能化升级，部分大型物流企业分拣效率较传统模式提升3倍以上。

优化流通空间布局，构建“枢纽+通道+节点”的运行格局，推动区域流通协同发展。依托各大物流枢纽，打通跨区域流通堵点，发展公铁联运、铁水联运、空陆联运等多式联运模式，提升货物中转效率，2023年我国多式联运货运量同比增长18.6%。聚焦城乡流通融合，推动城市物流配送精细化、农村物流配送规模化，推广商圈共同配送、社区集中配送等模式，优化配送路线，缩短配送时间，城市末端配送效率提升25%以上。推动流通业态创新，发展即时零售、社区团购、跨境电商等新业态，打通线上线下流通渠道，实现“线上下单、线下配送”无缝衔接，2023年全国网上零售额达15.4万亿元，连续11年位居全球第一。

健全流通装备循环共用机制，推动绿色流通发展。推广集装箱、托盘、周转箱等单元化装载器具循环共用，建立全国性托盘循环共用体系，2023年全国标准化托盘保有量达6.3亿片，保有率达36.1%。加快新能源物流车辆推广应用，优化充电桩、加气（氢）站等配套设施布局，推动物流运输环节节能降碳，目前新能源物流车辆保有量已突破150万辆。研发推广可重复使用的生鲜冷链箱、绿色包装材料，减少流通环节的资源浪费，推动流通产业向绿色化、低碳化转型。

聚焦需求导向，完善优质便捷的流通服务体系

提升流通服务质量，是满足人民美好生活需要、促进消费升级的重要举措。坚持以市场需求为导向，强化物流技术创新，推动流通服务从“基础配送”向“增值服务”延伸。流通企业应加快更新硬件设备与数据信息系统，研发应用专业化的数据处理平台，实现装卸搬运、包装、采购、配送等环节的精准管控，提升服务精细化水平。建立健全流通服务质量评价体系，完善服务质量测评指标，鼓励第三方机构开展流通企业服务质量评价，倒逼企业提升服务水平。

依托产业优势，构建专业化流通服务体系。围绕制造业集群、农产品主产区、特色商品集散地，建设专业化的购产销物流基地，形成上下游一体化的生产服务型流通节点，为企业提供供应链设计、仓储管理、订单履约等一体化服务。针对居民消费升级需求，完善生活服务型流通节点，推动批发市场、仓储分拨中心等设施退城进郊，优化城市商业布局，发展社区便民流通服务，提供紧急配送、夜间配送、节假日配送等多样化服务，提升居民消费体验。

推动内外贸流通融合发展，提升国际流通服务能力。深化内外贸一体化试点，建设内外贸融合平台，促进内外贸制度规则衔接，推动国内流通网络与国际物流通道互联互通。完善跨境物流服务体系，培育一批具有国际竞争力的跨境流通企业，拓展国际货运航线，提升跨境物流配送效率，降低跨境流通成本。加强与“一带一路”沿线国家和地区的流通合作，搭建跨境流通合作平台，推动我国商品、服务更好走向国际市场，同时吸引优质商品进入国内市场，实现国内外市场双向联动、相互促进。

强化政策护航，构建全方位的保障支撑体系

完善的政策保障体系，是现代流通体系高质量发展的重要支撑。各地各部门应结合实际，制定针对性的政策措施，确保政策的稳定性、延续性和精准性，为流通产业发展营造良好环境。加强政策宣传解读，深入基层调研流通企业发展痛点难点，建立健全信息反馈机制，及时调整优化政策措施，提高政策落地实效。深化“放管服”改革，打破区域壁垒、行业壁垒，为各类流通企业提供平等的市场准入、公平的税费政策、公正的法治环境，激发市场主体活力。

加大政策支持力度，重点支持物流基础设施建设、数智化转型、绿色发展等领域。通过现有资金渠道，支持现代商贸流通体系试点城市建设，重点扶持大宗商品物流、冷链物流、农村物流等领域设施补短板，加快形成现代化物流基础设施体系。完善金融支持政策，深化金融供给侧结构性改革，提供更多直达流通环节经营主体的金融产品，解决流通企业融资难、融资贵问题。

加强人才队伍建设，为现代流通体系发展提供智力支撑。推动高等学校、职业学校加强物流、采购、供应链等相关学科专业建设，深化与流通企业合作，共建产业学院、实训基地，打造集人才培养、研究创新、服务企业于一体的培养模式。通过组织培训、研讨、考察等方式，提升现有流通从业人员的专业能力和综合素质。加大高端流通人才引育力度，引进国际先进流通管理经验和技术人才，培育一批专业化、现代化、国际化的流通人才队伍，为现代流通体系加速完善、市场循环效率持续提升提供有力保障。