摘要：随着现代经济发展逐步与国际相接轨，逐渐建立起了市政单位内部监督、政府监督和社会监督三位一体的内控监督体系，市政单位会计监督工作取得了长足的发展，但也存在了许多的问题。为了更好地规范市政单位会计行为，提高市政单位会计信息质量，加强市政单位会计内控与监督已成为市政单位工作中一项非常重要的内容。

关键词：市政单位  会计内部控制   会计监督

一 市政单位会计内控与监督

市政单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统，与社会经济发展关系极为密切，是国家进行改革开放和现代化建设重要力量。因此，做好市政单位会计内部控制工作极为重要，目前市政单位会计内部控制与监督存在着一定的问题，本文就此进行了一些列的探讨。

二 市政单位会计内部控制的作用和意义

2.1 实现对市政单位资产的保护需要。国家财政拨款占到了市政单位的资金来源的大头，加强市政单位会计内部控制，是政府依法理财的前提条件，能够防范国有资产不合理使用，避免国有资产流失，杜绝浪费、贪污，规范市政单位财务收支行为，降低市政单位财务工作的随意性。

2.2 实现对市政单位依法理财的管理需要。《会计法》和《企业内部控制基本规范》相关法律法规的出台进一步约束了市政单位会计行为，使得市政单位会计内部控制有章可循、有法可依，实现对市政单位依法理财的管理需要。

2.3实现对市政单位会计信息的透明管理需要。市政单位会计工作的基础前提就是建立一套完善、科学的会计内部控制制度。通过科学划分会计职责，建立会计业务处理程序，能够避免出现错账假账现象，有效规避风险。

三 当前市政单位会计内控与监督弱化的原因

市政单位会计内控与监督是通过立法赋予市政单位会计机构、会计人员可以正当行使的职权最主要的监督手段。长久以来，人们对它寄予厚望，但在实际工作过程中，市政单位会计内部控制与监督一直不尽如人意。

3.1 市政单位会计内控监督弱化的表现

（1）国有资产的大量流失。近几年来，国有资产的流失已成为影响我国经济发展的一个重要问题。局部完全统计，我国每天大约有1亿元国有资产流失。一些企业未经国有资产管理部门的统一，擅自处置或调用本企业资产；一些企业搞两套账或账外账，以逃避地方政府对预算外资产的管理监督；还有一些企业私设小金库，用预算外资金请客送礼等，各种违纪违规现象屡禁不止，造成国有资产的大量流失。（2）严重的偷税漏税现象。从每年的财税大检查中可以看出，不少企业财务制度的不健全、账目不清、数字不实，存在偷税漏税现象，所查出的违纪金额令人触目惊心。（3）会计信息失真。在市场的经济的大潮中，作为企业经营管理参谋的财会部门利用严格执行有关财经法规，如实反映企业的经营业绩，保证会计数据的准确和会计信息的真实。

3.2市政单位会计内控弱化的原因

市政单位会计内控与监督法律约束机制不健全；市政单位负责人自觉接受会计监督约束的意识非常淡薄；市政单位内部会计控制与监督缺乏约束力。

四 治理市政单位会计内部控制与监督弱化的思考

市政单位会计监督软弱无力现象的产生，既有主观方面的，也有客观方面的；强化市政单位会计内控与监督已成为共识。

4.1对单位负责人进行强化再教育，提高其责任意识

单位负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定单位行使职权的主要负责人。笔者认为，对每一对立核算的事业法人的单位负责人，应当进行轮番培训基础的专业常识，并严格考核、考试；首次培训的课程可设置为：《会计法》、《市政单位财务规则》、《市政单位会计准则》、《市政单位会计制度》、《会计职业道德》等法规制度的内容，以后每年强制培训一次，内容可适当增加一些市政单位会计法规、制度修改、变动及新出台的内容，以使市政单位负责人大致了解会计法规制度的内容，强化其支持会计人员工作的力度，提高其作为单位负责人的责任意识。

4.2健全市政单位的内控监督机制，保证会计内控与监督效果

在市政单位中，由于会计人员不具有独立地位，其利益关系依附于市政单位及领导，从而使其内部监督软弱；解决的办法就是消除市政单位的领导与会计人员之间的利益关系，由市政单位的举办机关或同级财务部门掌握市政单位会计人员的任免、升迁、奖励，提高会计人员的独立地位。

4.3明确外部监督各方权责，加强政府综合监督力度

审计、财政、税务是代表政府利益的经济监督部门，在执法中，应加大力度；为解决多头监督问题，三部门要合理分工，各负其责，拧成一股绳。

4.4完善市政单位会计内部监督体系，加强法规建设

（1）要加强立法，进一步明确失业单位会计监督在整个监督体系中的地位，科学界定会计监督的范围与程序，保证监督工作落实。（2）在会计监督工作中，要有强有力的措施保证会计人员的合法权益不受侵害，解决他们的后顾之忧，保证不出现“顶的住站不住，站的住顶不住”的局面。（3）改变过去传统的时候监督、会计检查的监督模式，建立科学规范的事前预测、会计控制、检查分析、总结评价的方法体系，进一步加强会计法制建设。

4.5 强化对市政单位会计内部控制与监督职能的再认识

4.5.1要彻底转变市政单位原来那种重核算轻监督的思想，充分认识市政单位会计监督的制约、参与、预防、反馈的职能作用。

4.5.2要正确认识和处理好内部会计监督和外部监督的关系，进一步建立完善内部监督、社会监督和政府监督的会计监督体系，注意发挥各自的功效，加强协作，形成监督合力。

4.5.3领导要带头学习执行《会计法》及有关法规，切实认识到谁是会计责任主体，履行好市政单位会计监督的领导责任，并动员群众参与市政单位会计监督。

4.6加强市政单位财务支出绩效考评工作

一是强化组织领导。及时成立市政单位支出绩效考评工作领导小组，落实日常工作机构，负责绩效考评具体协调管理工作。按照职能分工要求，密切协调配合，实行分管领导分片负责制及相关科室分工责任制。

二是明确考评要求。制定相应的政策和规则制度来确定绩效考评的范围、工作程序和时间安排。采取项目单位自评、主管部门考评和财务部门考评相结合的考评制度。

三是细化工作措施。选取市政单位的几个项目部进行项目支出绩效考评试点，精心选取试点项目，力求项目具有代表性。建立业务指标、财务指标、效益指标三大考核体系，细化指标分数权数，实现三级目标管理。

四是注重工作结合。将财务监督和财务投资评审工作贯穿市政单位支出绩效考评全过程，增强工作实效，实行项目前期设计概算管理、财务全程介入监督、时候针对考评情况开展延伸检查。应以定性的指标为辅，定量的指标为主，从而增强市政单位绩效考评结果的利用价值和绩效考评的实际可操作性。

五是认真对待绩效评价结果，强化评价结果运用，对绩效评价中发现的问题及时整改，将其作为加强制度建设、完善体制机制、改进工作方法、提升管理绩效的重要参考，不断推进市政单位财务管理科学化精细化。

4.7 提高市政单位会计人员素质和职业道德水平

抓提高市政单位会计人员的思想素质；抓市政单位会计人员的“入行”门槛；抓提高市政单位会计人员的业务素质；抓提高市政单位会计人员的职业道德水平。

市政单位会计人员处在利益的交叉点，因此，须要求其站在国家的立场上，公平的对待各方；树立“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的道德观。

五 结束语

总之，加强市政单位会计内部控制与监督，是保证市政单位会计信息质量，发挥市政单位会计管理作用的必要措施，应当建立健全市政单位内部会计控制与监督制度，加强有关部门的内部控制智能，动员社会力量参与监督。三者结合起来形成强有力的内部控制与监督机制，必将推动市政单位会计工作规范化水平的提高。

参考文献：

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