摘要：在政府职能转换和公共财政改革的背景下，财务管理在行政市政工程管理部门内部管理中的重要作用日益明显，财务管理工作任务越来越重，难度越来越大，存在问题越来越多。传统行政市政工程管理部门财务管理理念及方法已很难适应行政市政工程管理部门发展的需要。行政市政工程管理部门财务管理正面临着巨大的冲击和改革的创新。本文拟从系统整合的视角，分析行政市政工程管理部门财务管理的目标，提出行政市政工程管理部门财务一体化管理框架。

关键词：系统整合；市政工程管理部门；财务一体化；

行政市政工程管理部门财务一体化管理是指在政市政工程管理部门财务管理过程中，多个财务管理职能和模块同时并存，通过将职能间和模块间公共要素整合在一起，使得各财务管理职能和模块在统一的管理构架下运行的管理过程。 行政市政工程管理部门财务一体化管理是一项较为复杂的系统工程，研究行政市政工程管理部门财务一体化管理的目的是通过构建全面的行政市政工程管理部门财务管理标准形态，在整合的基础上给出行政市政工程管理部门财务管理的全景模型，为行政市政工程管理部门实施财务一体化管理提供一个参考标准。

一、          财务一体化管理框架构建的基础

根据《财政部印发关于推进财政科学化精细化管理的指导意见的通知》，财政科学化管理是指从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照财政法律法规的要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员积极作用，把握加强管理的方向和途径；财政精细化管理，是指树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性的采取措施，增强执行力，不断提高财政管理的效能。财政科学化精细化管理对行政市政工程管理部门财务管理的要求主要体现在以下方面：

（一）行政市政工程管理部门财务管理理念的转变

  财政科学化精细化管理的推行要求行政市政工程管理部门在财务管理理念上做出根本性转变，创造出良好财务管理环境。首先，行政市政工程管理部门财务职能要从记账核算型向经营管理型转变，要求行政市政工程管理部门财务人员以全新的理念参与管理；其次，行政市政工程管理部门财务工作领域要从事后核算向全过程、全方位的动态监控转变，做到事前预警和事中监控；最后，行政市政工程管理部门财务管理应从机关型向服务型转变，提高财务部门对内和对外服务水平。

（二）逐步加强和完善内部控制管理

  内部控制是加强行政市政工程管理部门财务管理，防范财务风险的重要措施。行政市政工程管理部门财务管理不能脱离内部控制制度框架去操作实施。通过推行和落实财政科学化精细化管理，要求行政市政工程管理部门内部控制更加严谨，以防范“小金库”、贪污腐败等财政风险的发生。因此，逐步加强和完善内部控制管理和做好行政市政工程管理部门财务管理工作是相互推动的。

（三）以预算精细化管理为中心

  财政管理的核心就是预算管理，财政科学化精细化管理的推行要求行政市政工程管理部门财务管理以预算精细化管理为中心，建立预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价等工作流程。以前行政市政工程管理部门在预算管理上重视程度不够，造成预算编制和决算“两张皮”现象普遍存在。预算精细化管理是行政市政工程管理部门财务精细化管理的核心内容，通过合理编制、执行监控、加强监督确保财政资金收支的效率和效益。

（四）开展财务信息化建设

  财政科学化精细化管理的一个重要思路就是要利用信息技术实现各项管理政策和制度。推行财政科学化精细化管理，必然会大大增加行政市政工程管理部门财务管理的工作量。只有借助财务信息化建设，将财务管理的信息、控制、决策纳入到信息化管理中，才能提高行政市政工程管理部门财务人员的工作效率，使得财务信息的传递、整理、分析和使用更加及时、准确和有效，以逐步实现行政市政工程管理部门财务精细化管理。

二、          基于系统整合视角财务一体化管理框架构建

目前行政市政工程管理部门财务管理制度的组成主要以行政市政工程管理部门会计制度为基础设立会计核算制度，按照财政相关政策设立预算管理制度、非税收入管理制度、政府采购管理制度、国库统一收付管理制度、资产管理制度等。在财务管理制度执行中，各项管理制度缺乏联系，甚至存在矛盾和不一致的情况。 如果行政市政工程管理部门单纯为满足财政管理要求，根据要素、业务或事项等模块建立财务管理体系，这种管理思路显然属于“头痛医头、脚痛医脚”的短视做法。这种做法容易造成财务管理的无序化，增加财务管理工作的复杂度，甚至出现相互矛盾和相互抵触的现象，不符合财政科学化精细化管理的要求。

  为了解决上述问题，一方面我们应该从系统论的角度审视和分析行政市政工程管理部门财务管理，明确行政市政工程管理部门财务管理的目标，找到行政市政工程管理部门财务管理的要素组成；另一方面，从系统整合视角，从全局的角度对行政市政工程管理部门财务管理业务进行梳理和整合，从组织整体层面设计行政市政工程管理部门财务管理系统，确保各要素统一、业务顺畅，实现行政市政工程管理部门财务管理系统化。系统整合的理论来源于国际系统学会会长迈克尔·杰克逊的系统思考观。系统思考观基于整体论，将对整体的研究放在对局部的研究之前。迈克尔指出，传统的、基于单一理论的解决方案只关注组织的局部而缺乏整体观念，因此漏掉了至关重要的局部之间的复杂关系，无法认识到某一局部表现的最优化可能导致对整体的损害。造成的结果是管理者在应用这些“局部优化”的解决方案处理复杂世界中的实际问题时往往难以奏效，甚至会抑制组织的创造力。而正确的做法应该是管理者改变理念，转向系统思考，着力于组织的整体层面，并着重确保局部正常运转以及彼此间的适当合作，以使局部运作服从于整体的总目标，也就是用系统的观点着手解决问题。

    根据财政科学化精细化管理的指导思想，以系统思考观为依据，可从整体上梳理和分析行政市政工程管理部门财务管理各项业务模块及它们之间的关系。首先，分析确定行政市政工程管理部门财务管理的目标体系，由于行政市政工程管理部门财务管理的业务模块较多，通过总目标、子目标等建立具有层次结构的目标体系；其次，以目标体系为导向建立行政市政工程管理部门财务管理模型，以全景的方式和统一的框架将行政市政工程管理部门各项业务组合在一起，找到各项业务之间的关系，例如资产管理与核算管理的关系、政府采购与资产管理的关系、政府采购与支出管理的关系等等，以方便各业务进行集成；最后建立行政市政工程管理部门财务一体化管理标准体系，给出相应的技术标准、管理标准和工作标准。

三、          财务一体化管理框架的目标体系

从系统分析的角度，行政市政工程管理部门财务管理作为一个系统一定存在一定的目标，系统内各要素均为目标服务。由于行政市政工程管理部门财务管理业务比较多，我们通过建立总目标和分目标的形式建立其目标体系，如下图所示：

行政市政工程管理部门财务管理的总目标是：确保经济资源的合理分配，为行政市政工程管理部门发展提供财务保障和管理服务。

  行政市政工程管理部门财务管理的二级目标是总目标的二级分解，包括：

1、预算编制目标：确保预算编报合理、准确、完整的经济计划；

2、预算执行目标：监控预算执行情况，记录预算执行数据；

3、执行监督目标：全面、准确反映预算执行情况；

4、考核评价目标：考核预算执行的效果和效益。

 行政市政工程管理部门财务管理的三级目标是对预算执行目标的再分解，包括：

1、资金管理目标：制定资金收支计划、确保资金安全；

2、支出管理目标：跟踪支出管理过程，确保支出按照预算计划执行；

3、国库集中收付目标：执行国库集中收付制度，确保支付额度正常使用；

4、非税收入目标：确保非税收入应征不漏、及时上缴；

5、资产管理目标：确保资产账、卡、物一致；

6、会计核算目标：按照会计制度准确记录和反映单位全部经济事项。          

四、结束语

在我国公共财政深入改革的大背景下，按照财政部推进财政科学化精细化管理的要求，从整体角度研究行政市政工程管理部门财务一体化管理框架，加强行政市政工程管理部门预算精细化管理，显得非常必要和重要。这样不但可以促进财政科学化精细化管理政策的落实，也有利于行政市政工程管理部门更有效的实施精细化财务管理，从而实现行政市政工程管理部门财务管理目标。

参考文献：

[1]刘梅芳.新形势下行政市政工程管理部门的财务管理研究[J].生产力研究，2014(05).

[2]吴文臣.行政市政工程管理部门财务管理研究[J].中国总会计师,2014(02).