摘要:基层文化单位财政资金的管理问题关系人民群众基本权益问题。近年来, 我国为加强基层文化单位财务资金监管,进行了一系列重大改革,财政监管体系的构建已逐步提升日程,财政资金的使用率在日渐提升的同时,违纪挪用、占用的现象也在减少。本文介绍墨菲定律的基础上,分析了当前我国基层文化单位财政资金监管过程中出现的问题进行探析,寻求良好建构之法。
关键词：墨菲定律;财务;资金监管；
随着人们权利意识的逐步提升,社会公众对于基层文化单位的财政资金的管理与采用问题的重视程度日渐加深。加强基层文化单位的财政资金管理,保证财政资金使用的安全、高效,是一项关系我们国家经济社会发展全局,以及关系我们人民群众切身利益的重要工作,更是各级政府做好各项公共服务和社会管理工作的前提,是党和政府全心全意为人民服务宗旨得到落实的财政基础。
一、墨菲定律基本观点
在数理统计中,有一条重要的统计规律:假设某意外事件在一次实验(活动)中发生的概率为p(p>0),则在n 重独立实验(活动)中,该意外事件至少有一次发生的概率为pn=1-(1- p)n。由此可知,无论概率p 多么小(即小概率事件),当实验次数n 趋向于无穷时,pn会越来越趋于l,即成为必然事件。这一定律是工程师墨菲在一次航空实验中首次提出的,后来逐渐被应用在各种管理活动中。它说明在任何一次事件中,只要客观上可能发生某种错误,即使其概率很小,该错误迟早也会发生,要想防止错误发生,必须消除发生错误的可能性。因此,在事前应该尽可能想得周到、全面一些,变被动的事后监管为事前事中的主动监管,做好每一个细节,消除发生风险的诱因。最后即便风险还是发生,关键在于总结所犯的错误,排除危险因子,防止相同危险的再次发生。
二、墨菲定律对资金监管的启示
基于“墨菲定律”对待资金监管,资金监管者往往存在着两种大相径庭的态度:一种是消极的态度,认为既然资金风险是不可规避的,风险规避就没有意义,反而费财费力;另一种是积极的态度,认为资金风险即使不能完全规避,但只要资金监管者时刻提高警觉,对存在风险的区域加以监控,那么防止资金风险发生是完全有可能的。正确的思维方式是后者。墨菲定律表明,在一次活动中,只要存在使风险发生的因子,就算这因子概率再小,风险也迟早总要发生。要想防止风险,就必须消除发生风险的可能性。根据墨菲定律,资金监管工作可从中得到两点启示:
第一,不能忽视小概率事件。因为在某一次事件中小概率事件往往不会发生,长而久之,人们就会产生一种错觉,小概率事件这次应该不会发生,从而对小概率事件监管产生惰性。恰恰是这种惰性使资金监管防范疏忽,大大增加了资金业务风险可能,导致资金安全事故频频发生且屡禁不止。2007 年河北邯郸发生了新中国建国以来最大一起金库被盗案———农行“邯郸金库事件”,两名金库管理员在两年多的时间内监守自盗人民币近5100 万元。风险管理基于墨菲定律,人们得到的启示正是:不能忽视概率小的风险。任何概率微小的隐患,累积到一定程度,都会酿成大祸,必须引起高度重视。
第二,资金监管必须警钟长鸣。资金监管的目标是杜绝资金风险的发生,而风险是某一特定意外事件发生的可能性和后果的组合,这些意外事件发生的概率一般比较小,就是常说的小概率事件。因为这种小概率事件很少发生在某一次事件中,人们通常只会在其偶然发生一次并造成危害后才注意到它,资金风险发生却往往来不及规避的根本原因便是这个。邯郸农行事件的发生,并不是因为犯罪分子多么高明,而是由于人的惰性心理,认为怎么可能每个环节都出错。墨菲定律告知人们,在资金监管工作上必须警钟长鸣,时刻做好防范风险的准备;对重点部位等风险点的监控要尤其用心,消除任何一个微小的资金风险隐患,对有问题的环节要更深入地加大剖析力度,避免一时的麻痹大意造成终生痛悔。
三、资金监管中消除墨菲定律影响的对策
（一）加强会计集中核算
在加强会计集中核算的基础上应坚持“三权分离”和“三个不变”的原则。一是继续依靠各级部门单位和领导的理解、支持和推动,会计集中核算的实施肯定会在原本职工中产生一定的抵触思想,因此应通过加强宣传力度,争取各级部门领导的支持和理解,使各级单位员工均重视会计核算工作的重要性,从根本上支持会计集中核算工作;二是核算中心要加强与预算单位的沟通和交流,核算中心的会计人员除忙于基础会计核算和账务处理工作外,还应加强与预算单位的沟通和交流,如定期开展座谈会,加强培训,或多到负责核算的预算单位进行走访调研,了解单位内控工作情况、财务报批程序等,才能更好的发挥监管职能;三是建立奖惩制度,以促进核算中心人员的工作质量和业务水平,推动会计集中核算质量的不断提高。
(二)加强对财政资金的审计监督
进行财政资金的审计监督,必要要有明确的审计主体与审计监督的内容,会计集中核算中心意义重大,对基层文化单位的财政资金监督起着不可忽视的重要作用。因此,会计核算中心是审计机关首要监督的对象,审计的重点内容要随会计核算中心的内容作出相应的调整,规范审计行为,基层文化单位对部分会计核算中心尚未涉及到的内容进行审计监督,全面展开会计审计监督的新模式,配合核算体制,进行基层文化单位财产管理的全面清查与核算工作,做好完成审计工作的质量、完成审计工作的目标,明确审计涉及的各项经济业务。在集中核算的会计管理制度下,管理部门要不断依据自身的特点,理清审计的思路,不断达到审计所预先设想的目标,加强对基层文化单位财政资金的审计监督。
(三)加强基层文化单位内部管理
基层文化单位必须充分重视内部控制制度建设,具体财务和办公室的负责人要牵头制定相关内部控制制度,由办公会通过公布,单位全体人员要严格执行。建立内控制度的关键是要在财经法律法规的基础上,根据本单位的具体情况,制定出合理、合规、合法的财务签批报销制度、办公用品领用制度、请销假制度等等一系列符合本单位实际情况的内部制度。一是加强固定资产管理工作单位要建立严格的内部财物管理制度,形成固定资产由采购、使用到报废整个流程的完整的管理体系,一物一卡,确保帐实相符。在固定资产管理的整个流程都要落实资产管理使用责任人制度,资产的采购、领用、使用、调拨、变卖和报废,都要按规定程序由专人签批,不得随意处置。定期或者不定期的要由专人来进行抽查或清查,以便及时、全面的掌握整个单位的资产的变动情况。二是严格控制“三公”经费。“三公”经费指的是用财政拨款开支的公务用车购置及运行费、公务接待费、因公出国(境)经费这三种费用。“三公”经费是政府行政 支的组成部分,但因其支内容敏感,容易被腐败分子利用来满足个人私利,成为腐败行为的温床,因此任一级政府任一个部门的“三公”经费支出都是人民群众十分关注的,"三公”经费的多少甚至代表了党和政府的形象。
(四)强化财政资金的预算管理
近年来,随着财政管理制度改革的逐步深化,财政预算也向公化、透明化方向发展,越来越细致,老百姓也是越来越能看懂了,这是我国财政体制的一个进步。预算编好了,财政部门也批复了,人民代表大会也审查批准了,关键是能不能严格按照预算来执行,不按照预算执行的话能不能得到监督,这是预算管理的关键。强化财政资金的预算管理，一是根据批复及时调整。各预算单位要及时根据财政部门的批复调整预算。在每年年初财政部门将预算指标批复之后,各单位要及时根据财政部门批复的预算总指标和各细则指标,调整本单位的各项收支预算;同时在每个财政年度中,当单位有临时追加预算或者改变预算用途时,也要及时上报财政部门,并根据批复进行调整,以确保完成当年的工作任务,实现事业发展目标。二是制定科学的进度严格按标准执行。对于批准的项目支出,项目时间上要制定一个科学的进度,到哪个时间点完成多少工作任务,按步骤进行,以免手忙脚乱;项目空间上要制定明细的经济分类预算,比如宣传费要用多少,办公费要用多少,印刷费要用多少,以保证项目实施过程中有的放矢,以免胡乱开支。日常基本支出的开支中,要严格按照预算的指标和标准进行,不能随意增加开支内容,不能随意提高开支标准。三是做好预决算全程监督以及实行预算公开。预算和决算是紧密相连的,决算是预算执行的总结。预算执行进入终结阶段,要根据年度执行的最终结果编制决算。同时,本年度的决算又是下一年度预算编制的前提。强化财政资金的预算管理,离不决算的编制和体现。在会计集中核算基础上,会计核算中心要和财政部门共同配合,将会计监督从事前事中事后监督,与从预算到决算的全过程监督统一起来。
参考文献：
[1] 廖桂莲.行政单位财务管理的问题及合理化建议[J].会计之友,2008(17)
[2] 沈寰. 行政基层文化单位财务管理中突出的问题及对策[J].审计与理财,2007(11)
