关于加强行政事业单位资产管理的思考
发布时间：2022-05-25 点击：
发布：《现代商业》杂志社
朱明华 湖北省高关水库管理局 431806
【摘 要】行政事业单位固定资产是单位维持正常运转、行使职能、开展管理活动和完成各项工作的物质基础，管理好这些资产,对于促进各项社会事业的顺利开展具有重要意义。但目前随着经济的发展，行政事业单位办公条件的逐步现代化，资产的数量大幅增加，加上思想认识不到位，资产管理存在一定问题。现就新时期如何加强行政事业单位资产管理作如下探讨。
【关键词】资产 管理 探讨
【关键词】资产 管理 探讨
随着经济的飞速发展，行政事业单位的职能逐步扩大，办公条件日益改善，行政事业单位固定资产数量近年来大量增加,但由于目前资产管理中存在一定的问题,难以实现资产的保值增值。本文就如何加强行政事业单位资产管理作如下探讨。
一、存在问题
1、重视不够，缺乏完善的管理制度。由于行政事业单位购置资产的资金大部分来源于财政拨款，导致部分单位只注重资产购置经费的争取和使用，不断向财政要求增加投入购置资产，且标准越来越高，而对资产管理重视不够，忽视财产的合理配置,缺乏完善的管理制度。如购置后不能按规定及时登记固定资产台账,甚至极少数单位未按要求设置资产台账,有的缺乏完善的内部资产管理制度,没有健全的资产领用、保管记录,无定期盘点制度甚至长期不进行盘点，导致家底不清、账实严重不符，极易发生被不法侵占的现象，引发资产流失，同时使财政和资产管理部门不能如实掌握国有资产存量情况，增加了监督管理的难度。
2、与财务管理脱节，造成国有资产流失。目前资产管理与财务管理脱节现象严重，有的单位资产购置后，不及时办理财务手续和资产登记手续，有的对上级调拨或捐赠资产不办理入账手续，长期帐外运行，部分调入领导带入资产，如小车、手提电脑等，不主动申报入账，形成个人资产；有的随意报废资产，有的随意估价或低价出售，把资产随意抵账，资产经过一段时间和人员调整后就不知去向；部分单位固定资产台账不健全，对增加的资产不进行及时、正确的入账，有的固定资产科目余额多年不变，年年结转，年年过数，形同虚设。同时资产管理与预算管理严重脱节，造成资产重购置轻管理，闲置浪费现象严重，影响了财政资金的使用效益。对长期不使用、报废资产尤其是计算机等更新迅速的设备,不能及时办理审批手续进行处理,对资产处理过于轻率,造成严重浪费。
3、缺乏统一的配置标准和合理流动机制。合理的资产配置是单位正常开展工作的前提，但目前资产配置缺乏统一标准，资产采购预算没有细化，由于行政事业单位资产均由财政拨款购置，造成部分单位盲目追求办公条件现代化，对资产的购置不进行严格的审核把关，不及时履行审批手续，采取变通手段，钻政策漏洞，随心所欲地购置资产，很少考虑资产使用效率，更严重的是有些资金来源充裕的单位为追求时尚，提前更新资产，导致尚能使用资产处于闲置状态，尤其是更换小汽车等，而部分资金来源较差的单位，需添置资产不能及时到位，影响了日常工作和业务工作的正常开展；同时资产合理流动机制尚不健全，资产部门所有意识依然很强，跨部门调拨很难实现，导致资产短缺单位无法通过合理的调剂手段及时得到所需资产，出现了资产重复配置，闲置浪费与资产短缺并存现象，降低了资产配置效率，造成了资产隐性流失。
4、有偿使用管理尚不规范。有偿使用是在保证履行工作职能，完成各项工作任务的前提下，单位将其占有的闲置资产用于经营活动并取得收益的行为，主要包括资产出租、出借及事业单位对外投资、担保等。从严格意义上说绝大部分行政事业的单位资产是为满足和保障自身履行职能、完成各项工作任务的需要，不应用于经营范畴。但将闲置不用或低效运转的资产进行有偿使用是合理配置资源、提高资产使用效益，弥补单位经费不足，缓解财政资金压力的有效举措。但由于日前对资产有偿使用缺乏有效监督管理，暴露出一些问题：一是单位自行办理，未经主管部门审核、财政部门审批，租金标准也未经有关部门评估，不具备规范性；二是资产出租等没有进行公开招标，承租人的确定和租金定价存在很大随意性，极易引发腐败行为；三是部分单位租金收入不入账，未纳入单位部门预算，进行统一财务核算，而是进行私存，形成“小金库”，用于违规开支单位福利费、招待费用等，导致腐败等违法行为的发生。
5、监督机制不健全。目前单位资产管理部门或财务部门在实际操作中由于多方面原因,往往出现账物分离或账账、账物不符的现象,没有专人管理,缺乏有效的监督、考核和激励机制，极易引起资产被不法侵占的现象。而国资部门工作繁杂，既要负责各单位国有资产登记、产权变更，又要负责企业改制方案审核、股权配置、评估鉴定等，人力有限，精力又比较分散，很难对各部门的国有资产实施真正意义上的监督管理。同时，各项监控机制尚未真正建立，未形成从资产购置预算审核、采购、资金支付等各个环节的协调与配合，缺乏严密有效的制约关系，监督力度较弱，不能适应新时期的管理要求。
二、加强行政事业单位资产管理的建议
为切实解决行政资产管理中存在的问题，本人认为应从如下六个方面逐步解决：
1、提高单位领导的思想认识，更新观念为资产合理流动创造条件。行政事业单位资产的所有权属于国家所有，由于资产管理者长期缺位，造成个别部门管理者认为是国家单位，自然行使部门掌握资产的各项权利。所以我们应该明确国家、管理部门、使用部门的关系：首先行政事业单位资产由财政资金购置，属于国有资产。国家拥有所有权及派生收益权和处置权和占有使用权；其次各级政府代表国家对国有资产进行管理，行使所有权，各级财政部门作为政府的专业职能部门，具体行使资产收益权和处置权，有权进行资产合理配置和有序流动的操作；最后各使用部门行使占有使用权。
2、增强资产管理与财务管理、预算管理有效融合。单位要建立健全内部资产管理制度并予以严格执行，对于资产的购置与报废等业务要根据相关资料及时作账务处理，同时定期进行盘点，做到账账、账实相符，防止资产的流失，确保保值增值；要根据实际资产存量和单位自身实际编制资产预算，并严格根据预算安排通过政府采购购置资产。财政部门要加强对单位资产预算的监督管理，资产购置要严格执行单位资产预算，从源头上把关，对于重复或超标准的预算不予审批，以确保财政资金的使用效益。
3、建立配置标准，强化流量、存量管理。要科学编制资产采购预算，建立健全合理的资产流动机制，优化资产配置，提高使用效率。为切实解决资产配置不均衡问题，需要制定相关的资产配置标准，按照标准编制资产采购预算；由于行政事业单位资产均由财政资金配置，应按照公共财政管理原则，打破部门所有现状，建立有序流动体制，合理调配使用资产，加大对富余资产调整力度，做到物尽其用，确保各部门的资产能保证单位正常运转和开展各项业务工作的需要。
4、强化动态管理和静态管理。要建立资产管理信息系统，做到“网账相符、账实相符”，确保各单位网上资产总额和实物资产要保持一致，网络资产卡片信息完整，真实有效地反应实际资产信息，资产变动信息完整，在进行业务流程同时，电子流程也要按步就位，随时反应资产实际情况。
5、规范操作有偿使用，确保资产保值增值。要采取切实措施，对部分资产的有偿使用进行规范操作：一是将房产出租等引入市场竞争机制。单位报经主管和财政部门批准的出租房产须经评估后，进入合法交易平台实行公开统一招租，做到公开、公正、透明，必要时由审计部门对租赁收入进行专项审计，杜绝违规行为的发生，实现收益最大化。二是根据资产处置协议和出租合同开具统一的收费票据对收入进行管理，不得开具白条和收据。三是资产处置收益和出租收入，严格执行“收支两条线”政策，要及时足额解交财政专户，不得以任何形式进行挤占、挪用和侵吞。同时在行政事业单位国有资产有偿使用时，必须以使用者即行政事业单位为纽带，建立起所有者与经营者之间的权、责、利关系，保证各自的职能和职责到位，落实好资产的投入与经营责任。
6、完善有效激励和约束体制。要加大监督检查力度，一方面利用财政部门管理资金的优势，统配统管好资产，把好资产入口、出口关；另一方面要充分发挥审计部门的作用，把好资产监督关。对各种损害资产权益，造成资产流失的行为要依法查处，确保资产安全完整，实现资产保值增值。同时建立健全资产管理激励制度，按照国有资产管理的有关规定，对取得显著成效的单位和个人给予表彰奖励，以激发加强资产管理的积极性。
总之，只有资产管理和使用部门充分认识到管理好行政事业单位资产的意义，高度重视，并在工作过程中严格执行有关政策，才能确保资产的保值增值，不断提高使用效益，为促进经济发展发挥出应有的作用。
参考文献：
[1]马国民 关于加强行政事业单位国有资产管理的思考 魅力中国 2009 (12)
[2]商 懂 试论如何加强行政事业单位国有资产管理 财经界2010(1)
