邢 嘉
中国农业大学经济管理学院 北京 100083
摘要：本文从玉米临时收储政策产生的背景、作用的机制出发，对现有文献中阐述的2014～2015年的价格改革前后的优缺点，以及未来如何继续深化改革这一价格保护政策的观点进行综述。
关键词：玉米临时收储；改革；文献综述
中图分类号：F323.7 文献标识码：A 文章编号：1673-5889(2020)25-0027-02
玉米临时收储政策始于2008年，初衷是用提高玉米价格的方式鼓励主产区多种植玉米，保证玉米的产量，以此来保障国家粮食的安全。但由于种种原因，这种收储政策在实施的过程中产生了一系列的后果。因此，收储政策在2016年被改革为“市场化收购 + 补贴”的新机制。新机制解决了一些问题的同时，也带来了新的挑战。
一、临时收储政策
（一）临时收储政策产生的背景和实现方式
顾莉丽、郭庆海（2017）发现2004年后，国内玉米市场需求增长速度小于产量增长的速度，玉米价格下落。此外，农业生产资料涨价使玉米种植成本出现刚性增长趋势，农民的净收入减少，出现卖粮难的现象。与此同时，2007 年全球粮食开始大涨，为稳定国内粮食价格，政府年底开始控制玉米及其制成品的出口（吴学兵 2016）。而相比于实施了国家保护价收购政策水稻和小麦，作为三大谷物之一的玉米被搁置在政策保护大门之外。在这四点原因下，为了保护农民的收益、调动农民的生产积极性来稳定粮食市场，国家于2008年秋粮上市之际，在东北三省及内蒙古自治区（统称东北地区）实施了玉米临时收储政策。
这一政策下玉米临时收储价格是由政府在综合考虑玉米生产的成本收益、市场供求及市场价格之后确定的。当市场价格高于确定的收储价格时进行市场交易；当市场价格低于玉米临储价格时，政府委托国家级和省级地方收储公司按照确定的收储价格及数量收购产出的玉米，当市场中的玉米供不应求价格上浮时，再对收储的玉米采取公开竞价拍卖的方式进行顺价销售。
（二）政策的实施及对玉米市场的影响
徐田华（2018）指出在玉米临时收储政策实施后渐渐出现许多矛盾。考虑到玉米生产成本攀升及合理种植收益，政府为了弥补农民种粮成本的快速上升，曾四次较大幅度提高收储价格。具体价格变化如表1所示。
|
表1 2008～2014国家玉米临时收储价格及收储量 |
||||||
|
年份 |
玉米国际三等质量价格（元/公斤） |
全国产量/万吨 |
收储量/万吨 |
|||
|
内蒙古 |
辽宁 |
吉林 |
黑龙江 |
|||
|
2008 |
1.52 |
1.52 |
1.50 |
1.48 |
16591 |
1320 |
|
2009 |
1.52 |
1.52 |
1.50 |
1.48 |
16397 |
2748 |
|
2010 |
1.82 |
1.82 |
1.80 |
1.78 |
17725 |
992 |
|
2011 |
2.00 |
2.00 |
1.98 |
1.96 |
19278 |
60* |
|
2012 |
2.14 |
2.14 |
2.12 |
2.10 |
20561 |
3083 |
|
2013 |
2.26 |
2.26 |
2.24 |
2.22 |
21773 |
6919 |
|
2014 |
2.26 |
2.26 |
2.24 |
2.22 |
21567 |
8000 |
|
数据来源：中国玉米信息网及临时收储文件，*为估计值 |
||||||
由数据我们可以发现，东北地区四个地方玉米收购价格涨幅较大，大多在50%左右。与此同时，玉米产量也大幅增加。但从多个角度来看，这种价格及产量增长的背后也凸显出了政策的诸多问题。在进一步的探索后，国家于2016年对实施 8 年的玉米临时收储制度进行了改革，这一改革将在后文详述。
…………
…………
更多信息请登陆中国知网、万方数据、维普，查询。
现代商业杂志投稿查稿：13366908880 010-66095057马编辑 QQ：370310371 投稿邮箱：xiandaishangye@126.com
