陆扬   西安交通大学  经济与金融学院  730050

摘  要：通过分析我国农业支出的概况及作用，明确农业在我国社会主义建设中的重要作用。收集分析改革开放以来我国农业支出数据，通过计算绝对指标和相对指标，说明了农业支出占财政支出的比重变化趋势，分析过去形成对于未来的预测，根据所整理出的数据，提出几点对于我国农业支出的对策及建议。

关键词：农业支出 财政支出 绝对指标 相对指标 支出结构

我国自古以来就是以农立国。农业是国民经济的基础，是由农业特殊地位决定的。经过近 30 年的改革开放，我国农业的综合生产能力得到很大的改善，但由于自身积累发展能力差，农业仍然是国民经济中最脆弱的产业，无法有效发挥其对国民经济和社会发展的支撑作用，甚至影响到国民经济和社会的发展，因此需要财政的大力支持和保护。改革开放以前，由于我国实行的是向工业化倾斜的经济发展战略，农业为我国工业化做出了巨大贡献，农业主要是以工农业产品价格“剪刀差”和农业税收的形式为国家工业化提供资金原始积累，满足城市和工业优先发展战略，大大削弱了农业自身积累的能力，最终导致农业部门长期增长缓慢。

一、农业支出的作用

公共财政通过对农业支出提供农村公共产品来改善农民的生产、生活和外部环境条件，有利于农业生产和增加农民利益，从而直接或间接地增加农民收入。财政农业支出的作用主要体现在以下几个方面：一是发挥政策导向作用。财政对农业的投入，在一定意义上说，是为集体和农民增加对农业的投入创造良好的外部条件。国家财政资金在引导农民自有资金和社会其他资金投入农业方面有着重要的导向作用。财政资金投入农业的方向以及领域可以直接反映政府的政策取向，为企业和农民资金进入农业传递明确的信息和信号，吸引资金向农业领域转移。财政投入属于一种基础性投入，很大程度上能够决定和吸引其他经营性投入的多少和效益。一般来说，财政对农业投资的变化对其他农业投资主体的投资行为能产生同方向的影响。因此，财政农业支出能充分发挥其导向作用，对那些能代表农业发展方向、促进农民增收、协调城乡发展、确保国家粮食安全的领域进行重点扶持，从而在农业产业结构调整的方向上给农民及其他农业投资主体以明确的引导，使农业结构不断优化，农民收入不断增加。二是发挥乘数效应。财政投入属于一种基础性投入，很大程度上能够决定和吸引其他经营性投入的多少和效益。乘数效应一方面是指财政投入过程中吸引金融资金和民间资金投入；另一方面是指财政投入的项目直接或间接地增加农民收入，并通过农民消费刺激需求，从而获得良好的经济效益和社会效益。三是发挥“发动器”作用。由于农业本身是一个相对弱势产业，农业是一个回报率较低，风险却相对较高的产业，对民间资本缺乏吸引力。农业自发投资能力弱造成了农业投资乏力，反过来又促成了农业落后的局面，形成了恶性循环，阻碍了农业走上可持续发展道路。因此，实现农业可持续发展需要外部力量的介入，财政投入是一个重要的外部作用因素。

二、财政农业支出规模分析                                              

财政农业支出是指一国政府用于农业生产和发展的财政性资金安排,是一个国家财政支出的重要内容。财政农业支出涉及农业生产的各个方面,按照支出用途和范围可以划分为窄口径和宽口径。窄口径是国家统计年鉴所采用的口径,即财政用于农业的支出,包括支援农业生产支出、农林水利气象部门事业费支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用支出和农村救济费支出。按照 WTO 口径,即宽口径,我国农业支出除了包括窄口径的各项支出外,还包括各项财政农业补贴支出,我国目前的财政农业补贴支出主要有农产品价格补贴支出、粮食直接补贴支出、农机购置费补贴支出以及良种补贴支出。

衡量财政农业支出的规模通常用绝对指标和相对指标。绝对指标是指以一国货币单位表示的政府用于农业支出的实际支出数。相对指标是指财政农业支出占财政总支出和农业 GDP 的比重。首先,从财政农业支出规模趋势看，从改革开放以来，除了个别年份财政农业支出规模比上一年有所下降外，大多年份的支出规模均比上一年度有所增加,我国用于农业方面的支出总体上呈上升趋势。分析其原因是改革开放以来我国实行农村家庭联产承包责任制和大幅度提高农产品收购价格，极大的激发了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展，农业投资主体也由国家和集体两级转变成以国家、集体和农户三级投资的主体多元化，而政府希望通过生产关系变革的政策效应鼓励农民增加对农业生产的投入。

三、对策与意见

1、逐渐增加财政对农业的支持力度，提高支出规模。目前我国的农业支出规模较小，从 1993 年-2005 年的 13 年间，只有4 年财政用于农业支出的增长速度高于财政经常性收入的增长速度，其余 9 年均低于财政经常性收入的增长速度。说明我国财政农业支出的稳定增长并没有得到应有的法律保障，这也表明了长期以来的重工轻农的政策思维依然在各级政府普遍存在。因此，各级政府要彻底转变这种思想，提高认识，进一步加强财政农业支出的法律约束机制，保证财政农业支出规模。

2、进一步优化支出结构，适当增加支援农业生产支出和农业基本建设支出，降低农林水利气象部门事业支出，各项支出比重从大到小的顺序调整为支援农业生产支出、农业基本建设支出、农林水利气象部门事业费支出、农村救济费。控制农林水利气象部门事业人员和经费开支，加大对农村中小型农田水利基础设施建设支出和加大对农业科技三项费用的支出。

3、调整农业补贴方式，借鉴典型国家的做法，逐步降低农产品价格补贴支出，加大直接补贴的力度，并进一步完善直接补贴的运行方式。

4、发展国家的经济。根据上面解释的农业GDP与农业支出的关系可以看出，一个国家农业经济的发展会带动农业支出的增加，因此，若是要增加财政在农业方面的投入，需要发展国家的经济，促进农业GDP的发展，同时，农业支出的增加也会进一步促进农业GDP，两种变量间相互促进，长此以往，形成经济发展的良性循环。

参考文献：

[1]王莉.财政支出对西部农业经济增长的效应分析[J].云南财经大学学报,2007(10)

[2]梁平茹.农业财政支出效率实证分析[J].经济视角,2011(06)