杨红  陕西工业职业技术学院工商管理学院  陕西咸阳 712000

【摘要】：在新时期城乡统筹背景下，传统的城乡二元分割结构已不能适应现实需要，城乡一体化发展的新型城乡空间结构开始出现，并在摸索中前进。本文拟在新型城乡发展空间结构的内涵和特点基础上，来探索城乡统筹背景新型城乡空间结构的发展路径与措施，为促进我国统筹城乡发展提供点滴建议。

【关键词】：城乡统筹；空间结构；路径；措施

 城乡统筹是指把城市和农村纳入统一的社会经济发展大系统中，不断改变城乡分割局面，建立新型城乡关系，改善城乡功能和结构，实现城乡生产要素合理配置，协调城乡利益，加快工业化、城市化和现代化进程，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡差距，使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活。在城乡统筹背景下，新的城乡空间结构也随之出现，如何规划、如何发展新型城乡空间结构也成为一个值得我们深思的问题。

    一、新型城乡空间结构概述

（一）新型城乡空间结构的内涵

新型城乡空间结构是相对于传统城乡空间结构的一个概念，其是指当工业化发展到一定阶段，即到工业化中后期，我们进行城乡统筹，实行以工补农，以城带乡战略时出现的一种城乡空间结构，表现为城乡趋于一体化。城乡一体化，是指在工业化、城市化的条件下，在保持城乡各自特色的基础上，资源、人口、生产要素在城乡间自由流动，双向作用，城乡间经济、社会、文化、生态的协调发展，是一种城乡经济社会融合，城乡居民共享现代文明，实现共同富裕的现代社会结构。

（二）新型城乡空间结构的特点

1.地域方面。新型的城乡空间结构更多地出现在发达地区或是落后地区的相对发达城市，其经济发展水平已经发展到较高水平，有一定的条件基础。

2.城乡居民差别方面。新型的城乡结构中，农民市民化，或部分农民转化为现代新型农民，城乡居民在经济、政治和社会地位上都趋于平等，城乡生活方式趋同，公共物品服务平等享受。

3.城乡发展的紧密程度方面。新型的城乡空间结构打破传统的城乡二元分割局面，更多的是城乡之间的一种紧密联系，交通网络打破城乡之间空间距离，产业纽带联结起城乡经济联系，城乡从分离走向聚合，彼此发展互为推力，是一种共赢的关系，城乡最终走向一元化。

二、城乡统筹背景下发展新型城乡空间结构的路径探讨

    （一）集约式与分散式发展有机融合

    在城乡统筹背景下，城乡空间发展应以城市集约化发展，对外延伸辐射周边城镇为导向，体现集约式与分散式发展的有机结合。具体以大城市为中心，以周边城镇、郊区为辐射地，中心城区发展成主要产业集聚地，在集聚效应之后发挥辐射扩散效应，而周边腹地则发展成相关产业配套、居住、休闲的卫星城镇，承接中心城转移的产业、企业以及吸纳城区中外溢人口，可形成以交通网络为纽带的由主城-副城-卫星镇-乡镇社区-乡村社区组成的新型城乡空间。这种中心外层式结构不同于理论上的发达与落后地区的“中心外围论”，其是以城乡共同发展为目标，可以有效地解决城市发展土地匮乏，城市功能趋于饱和，城市承载力过重而农村地广人稀等问题，改变各县区与中心城市的离心态势，且同时可以解决乡村发展问题，能够改变农村居民点星罗棋布、分散布局的格局，真正地实现以城带乡，以工促农，使乡村地区可以就地城镇化，从而城乡实现整体协调发展，实现一体化发展。

   （二）产业发展连结城乡发展

    新型城乡发展空间从形态上表现为城乡一体化，而这种一体化不仅表现在空间距离上，更表现为产业发展的一体化。即应把产业作为推进发展新型城乡空间结构的“引擎”，强化城乡产业之间的内在联系，以产业为纽带，以中心城市为龙头，发展专业化城镇。中心城市因为具有良好的基础设施、市场发展基础，故可以借自身所拥有的资源及条件优势吸引一大批龙头企业投资入驻，而具体生产基地则可以下放到其所管辖的城镇乃至乡村，以比较优势为指导发展专业化城镇，结合经济发展、自然资源、历史文化和景观建筑等状况，突出城镇建设特色，形成一村一品，一镇一特色，进而以城镇化带动经济发展，促进农民增收。这种城乡空间结构就不再是简单的辐射与被辐射的关系，更多地是强调合作、互补、共赢的关系。

    三、发展新型城乡空间结构的具体措施

（一）解决土地问题，实现资源充分利用

城市用地紧张，农村却有大量土地闲置，如何进行有效的土地整理，使得城市既可以有所扩张，农村也能资源充分利用？在这点上可以在因地制宜地推广重庆模式，成立农村土地交易所，使农村集体建设用地经复垦后产生“地票”在农村交易所公开交易，而以与“地票”相对应的土地指标作为城市新增建设用地指标，增加等量城镇建设用地。这种交易形式可以实现城乡建设用地的远距离置换，创造性地解决城市土地供需矛盾，优化配置城乡土地资源。

    此外，城乡新型空间结构要求城市、农村土地都要集约化发展，农村农民生活生产方式发生转变，因此要做好土地经营流转，推进土地向规模经营集中，农民向市民、新型现代农民转变。

（二）统一规划，合理配置，促进城乡资源和要素的互通共融

在推进新型城乡空间结构之初，必须做到城乡统一规划。这个规划，在内容上，应包括农村经济社会发展的各个重要方面，最终实现城乡经济社会协调发展；在时间上，应由若干不同阶段组成，每个阶段达到不同目标，逐步实现最终目标；在措施上，应采取综合举措，最好以法律形式予以长期保证。在规划中，要明确城乡功能定位，有效整合城乡资源，立足现有产业发展、基础设施、公共服务等城乡发展基础，把广大农村纳入城市规划范围，分类、分步推进一体化。

    由于二元结构的障碍，目前在城乡之间，市场还未能真正成为配置资源的主要手段，工农和城乡之间存在贸易隔阂。因此必须推进改革，建立城乡沟通、统一、有序的产品和生产要素市场，实现城乡市场对接，促进商品、资金、信息、人才等要素流通，实现城乡市场优势互补，协调发展。

（三）统筹产业，以工业化、现代化带动农业产业化

统筹城乡产业，城市产业要与农村二、三产业合理分工，在城市加快产业升级换代的同时，将技术成熟、产品成熟的劳动密集型、资源密集型产业转移到农村，培育农村新的产业优势；而农村既要大力发展农产品加工业，又要适应城市产业升级的需要，主动接受城市产业转移，发展配套经济和服务经济，还要围绕农民生活和农产品流通发展三产；努力开展城乡产业统筹发展的项目布局，适当增加农村的产业项目，或促进城市项目向农村辐射。

    在制定城乡产业发展战略时，要遵循区域一体化战略，通过分析城乡的产业结构及其他经济社会指标，从横向与纵向两个方面综合考虑分工与协作。一方面，基于自身的相对资源优势，从城乡功能互补的内在需要来确定城乡不同的产业发展方向与目标；另一方面，为避免城乡产业的同构现象，可以因地制宜地实施农业产业化，建立乡村与城镇之间的纵向经济联系。

（四）做大做强主城，做活做好小城镇（卫星城镇）

新型城乡空间结构强调城乡之间的融合，强调一种协调发展，因此城市应引导其中心城区、近城区、近郊区、远郊区的区域合理分布，集约发展中心城市，将主城做大做强，更好地发挥辐射扩散效应，同时集中发展周边小城镇建设，从交通、居住、环境等方面做活做好小城镇，发展成为环绕大城市、主城区的卫星城镇，使得人们可以上班在中心城市（区），居住或假日休闲在周边城镇。据此，还可以在郊区发展产业配套、农家乐、文化旅游、第三产业，促进周边地区发展，吸引人口的有效聚集，促进小城镇经济增长，城乡共同协调发展。

（五）大力发展基础设施建设对接，交通要先行

城乡新型空间结构的发展在很大程度上需要完备的基础设施作支撑，尤其是交通网络的妥善布局。因此应根据各地区情况，大力发展交通网络，充分发挥高速公路所蕴藏的经济效益，注重高速公路网、市域内部公路网、城镇空间发展之间的合理衔接。

    此外，还要加快现代农业和现代农村建设，加快农村居住、文化、教育等功能的合理分工，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提高城乡公用服务设施的共享度，缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”。

（六）统筹政策，突破影响城乡一体发展的体制障碍

政府是实现城乡一体化的重要主导力量，在发展新型城乡空间结构过程中，要纠正体制上和政策上的城市偏向，建立城乡一体制度，给农村居民平等的发展机会，促进城乡各种要素的自由流动和资源的优化配置；要改革城乡规划管理体制，使建设规划覆盖到城乡每一寸土地的基础上，提高城乡建设水平，推进旧村改造和“城中村”治理；破除计划经济体制遗留下来的二元社会经济体制，纠正城市偏向和财政偏向，建立“城乡统筹、一体发展”的国民收入分配与财政、户籍、劳动就业和社会保障制度；推进农村土地、金融、组织制度创新，逐步建立城乡统筹的资源配置、发展投入、宏观协调和法律保障机制。

参考文献

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