摘要：随着我国基层事业单位管理体系的不断发展，成本预算模式的地位显得尤为重要，它对我国基层事业单位管理体系的进步与发展有着非常重要的作用。随着新《预算法》的颁布发行，粗放型的成本预算模式已经无法满足当前行政事业的发展，所以我们要对新时期下基层事业单位成本预算模式进行研究。在当前的形势环境下，成本预算方式发生变革，对基层事业单位的作用也越来越明显。

关键词：新时期；基层事业单位；成本预算模式

一、基层事业单位成本预算工作面临的新时期

1.1 财政收入增幅总体趋缓

    由于我国产业结构调整和产业转型，使我国经济提升的方式得到相应的改变，除此之外，还应该解决人口老龄化、环境污染等不利于我国发展的问题，这些问问题的出现直接导致近年来我国GDP增长速度变慢。现阶段，我国财政收入增加的整体趋势缓慢，在这种情况下，最重要的是一定要精致的做好财政预算。

1.2 预算法治化

    在当前形势下，《预算法》也做出详细的规则来对待当前形势的出现，这次《预算法》始终采用“强化预算约束、加强成本预算”的政策，一定要对基层事业单位在预算编制上严格管理并加大监管力度，所以开始施行新《预算法》以后，就一定要改变基层事业单位预算编制的方法，企业要更明确细致的计算出财政收支情况，要达到标准就需要面临一些难以解决的问题，尤其是要明确细致的计算状况下，根据提前计算来对收支情况进行管理，这也是我们将要面临的一个问题。新时期下基层事业单位财政成本预算，若要加强预算的严格性与制约能力，企业单位就必须要在新《预算法》的规定下进行适宜、科学的编制。

1.3预决算公开成为新常态

    最近几年，我国从中央到地方都在为加强各个单位预决公开做着努力，单位预决算的公开，使单位全部的开支情况都成了众所周知的，为达到公开透明的目的，我国让社会各界对基层事业单位的财政收支进行监督与管理，面对这种公开透明的情况，基层事业单位一定要及时的做出相应策略，然后将可以控制的因素扼杀在萌芽之中，同时科学的管理好不可以控制的因素，力求提升实现预决算公开透明的效率。

二、新时期下基层事业单位财政成本预算的重要性

2.1 是减小经济压力的重要手段

    财政预算已经在我国各行各业得到广泛应用，从中央到地方的各级基层事业单位都有它的存在，如果将这些预算资金加在一起，那会是一个非常惊人的数字，如今经济增长的脚步逐渐放慢，由于基层事业单位里这些惊人的数字给国家财政增长带来不必要的麻烦。因此，我国的整体要求就是要严格对待基层事业单位财政成本预算，也是一种解决经济增长放缓的重要策略，对基层事业单位的财政成本预算工作有着十分重大的影响。

2.2 是贯彻新《预算法》的重要体现

    新《预算法》已经开始实行全口径成本预算，成本预算就必须包含地方债务，从根本上解决了财政资源配置管理的问题。我国相关法律非常详细的写了企业相关单位在财政成本预算上需要注意的事项，在每一个环节中都严格细致的做了规定。这项法律的提出，给我相关企业单位财政预算的管理带来了非常大的转变。所以，在新《预算法》提出的前提下，做好基层事业单位财政成本预算，既满足了《预算法》的需求，也在基层事业单位的财政预算上对国家法律进行服从和支持。

2.3是防止腐败发生的先决条件

    在新时期下，公开透明为我国依法行政、廉洁履责的实现起着十分重要的作用。预决算管理已经成为政府实行公共财政资金处置的重要内容，它是合法、公开、透明并且受到社会大众监管是政府依法行政最基本的内容。预决算公开对促进廉洁政府建设的政治影响不可忽视。

三、基层事业单位成本预算模式存在的问题

3.1缺乏充足的预算编制工作

    预算编制和成本预算已经成为基层事业单位的发展前提，若想要成本预算顺利实现，就要企业单位做好相关预算编制。因为它所包含的内容相对较多，编制的时间较为长久，所以这项工作需要认真、仔细的进行。还有，为能够使基层事业单位预算编制工作得到创新和飞速发展，就要我们采取一定策略，制定一系列的编制小组，以小组为单位给企业提供预算编制水平。我们将事业单位预算编制现状作为出发点，由于准备工作没有做到位，不够了解预算编制这项工作，致使基层事业单位预算编制只在财务部门慢慢发展，还有因为预算编制需要的时间是相对长久的，导致越来越多的基层事业单位工作人员缺乏工作热情。

3.2预算编制方法不科学，考核制度不完善

   国家行政部门约束着基层事业单位的发展，还有就是管理者认为这项工作不是很重要，这项工作成本预算水平一直以来都没有得到提升，处在相对较低的状态。因为基层事业单位长时间不重视预算人员，所以预算人员对待自己的工作不够热情，导致预算人员一直处于懒惰状态，他们不想去学习全新的预算编制方法，所以预算编制质量和效率都得不到提高。大多数基层事业单位的预算人员都没有专业的技术水平，不科学的对工作进行预算编制，将会直接导致基层事业单位的预算编制达不到最佳效果。同时，致使预算编制不符合实际执行。

3.3预算工作人员存在问题

    大多数基层事业单位还没有制定相关的预算小组，一直都是财务部门的工作人员来进行预算工作，然而财务部门的工作人员他们没有相关的专业知识与专业技能，这样就达不到企业所计划好的预算标准，没有实际工作的指导意义。以至于还存在着预算方案对工作进行错误指导问题，致使预算没有办法顺利进行。

四、基层事业单位成本预算模式的完善措施

4.1积极完善编制预算工作

    若想要预算质量得到快速提升，那么企业就要在基层事业单位对预算编制进行完善，在基层事业单位中预算编制需要很多数据是大家都知道的，因此企业要积极的对相关人员进行培训，同时与自己单位的实际情况联合起来，那么财务收支计划一定要包含事业收入和经费包干拨款，并及时审查相关数据。除此之外，企业预算制人员对自己的工作负起相应的责任，努力的提升自己专业知识，在预算编制中不可以纳入自己的意见，需要对单位预算编制的基数进行确认，使每项数据都能得到有效保障。

4.2运用科学的方法编制预算，健全考核制度

    企业一定要重视相关工作人员的培养，培养他们的创新能力，让他们对待工作积极认真的去完成。工作人员积极性的提高和创新能力的培养直接给工作效率带来非常大的提升。全部都将企业现实状况作为出发点，将出现的问题逐一进行分析解决，不断进行创新改革，制定出一项只属于自己企业的预算方案，并且给基层事业单位的发展提供越来越好的服务。此外，企业相关单位还要对考查制度不断的进行创新改革，严格的监督管理预算人员的预算指标，来达到更好的完成质量，按照完工质量好坏制定一些制度，来对员工进行奖励与惩罚，对那些严格遵守要求的员工进行奖励，同时也对那种没有责任心不按规则做事的员工进行惩罚奖励，如果这样还不能够提高员工积极性的话，就要对他们实行严重的惩罚制度，以此来提高员工们对待工作积极性。

4.3强化财务管理人员素质

现在每个企业的管理程序几乎都是一样的，完善的治理策略最后都是让企业内部人员进行落实并完成的。企业财务管理的各项环节最后都一定要让内部人员来实，简单的来说，财务管理问题能否从根本上得到解决，是由财务管理内部的实施人员决定的。 所以，合资企业要非常谨慎的选取相关人员并对派出的人员重视。以免给公司带来不好的影响。对于从事财务管理方面工作的人员来说，想要做好这项工作必须要同时具有专业管理水平和相对较高的职业素养，并且可以自己单独并有效完成合资企业的每一项财务环节，解决好每个部门产生的矛盾并及时和相关人员进行沟通，对财务管理工作一定要有战略眼光。与此同时，从事这项工作还要符合能够解决财务问题的所有标准，并且有良好的沟通能力，避免财务问题引起激化现象。

4.4完善复合型管理制度，提升预结算效率

在行政事业资金管理体系中，成本预算发挥着十分重要的作用，尤其是年度预算并执行审计工作不仅涉及到财务工作既定计划的实施，同时对内部审计工作也存在着一定的影响。通过调查研究发现，部分基层事业单位所执行的成本预算制度存在着呆板、灵活性差等不足，对成本预算效率有巨大的影响，同时对单位内部管理质量也有一定的负面作用，鉴于此在今后的工作中应当更新成本预算理念，创新管理模式，为整个管理工作的秩序化形成奠定扎实的基础。

五、结束语

加强成本预算体制改革，就一定要依赖于成本预算系统的各个环节属性。从宏观性上来说，行政事业的财务预算也是国家预算体系的内核，强化基层事业单位财务成本预算。对于进一步有效地深化国家成本预算体制的革新，促进国家财政的预算执行以及管理水平。此外，只有提升对基层事业单位财务成本预算重要性的认识，并且紧密融合监管机制。制定财务管理人员的职业道德规范，才可更好地确保财务成本预算的有效开展。

参考文献：

[1]周馨. 试析如何构建新时期下的基层事业单位成本预算模式[J]. 财经界(学术版)，2017（01）

[2]郭军. 新时期下基层事业单位成本预算工作的优化[J]. 企业改革与管理，2016（07）