摘要：伴随着计算机、网络及数据库技术的迅速发展及普及，各行各业借助于信息化技术来提高管理工作的效率、水平及其透明度已成为了一个重要的发展趋势；当前，蓬勃发展的电子政务就是一个很好的实例。同理，各级基层政府单位通过信息化平台建立财务公开系统，可以更好地解决传统财务公开形式的各种弊端。

关键词：信息化；基层政府单位；财务公开系统；

随着网络技术、计算机技术的飞速地发展，信息化的应用已渗透到人们的工作、生活之中。经济全球化与信息网络化已经深入到各个领域，尤其是越来越多的企事业单位开始运用信息化进行交流和沟通。基层政府单位通过信息化建立财务公开系统，则有利于建立高效、透明、务实、廉洁奉公的政府，提高政府在公众心目中的公信力，还能够极大地增强公众对基层政府单位的监督力量，从源头扼制腐败的产生，提高预防腐工作能力和水平。

一、信息化的发展的研究现状

随着信息化的逐渐普及，网络不再是一种虚拟的存在，它已走入了大多数人的生活，并成为人们生活中不可缺少的部分。人们通过信息化实现获取信息、沟通表达、放松娱乐、参与公共事务等各式各样的活动。处在转型期的中国随着经济的发展和市场的开放，国家与社会之间的关系有所改善，但“强国家弱社会”的模式仍然存在。公民无法通过现有的制度渠道表达自身的利益诉求和政治参与的需求。而信息化的迅速普及，为公众提供了一个可供表达的公共领域，为公民的培育及公民社会的形成打下了基础。同时，信息化的发展更需要国家的支持。党在十七届六中全会《决定》中提到要发展健康向上的网络文化。提倡国家文化建设要促进网络文化大发展、大繁荣。

十七大报告指出，深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。报告中还提出“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”；通过“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道”，让“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

人们一方面从信息化中获取大量的信息，另一方面也是信息的制造者。在这种交互中，人们通过对信息的筛选和批判地吸收，对于某些公共问题达成一致的观点，所形成的公众舆论也将影响公共事务的判断与解决。人们从中能够体会到某种社会存在感，通过民众的力量为民众解决问题，这也是中国信息化公共领域的特色。由于制度性渠道解决问题经常会受到某些因素的干扰，信息化公共领域的存在就更加显得难能可贵。

二、基层政府单位财务公开必要性

1、财务公开能有效杜绝贪污腐败，促进廉政建设。因为财务公开，各项收支处于全透明状态，惩治腐败的这柄利剑随时随地悬挂在领导和干部面前，领导干部就会感到肩上有压力，背后有眼睛，就会变权力意识为职责意识。群众的眼睛是雪亮的，稍有违规群众就会有反映，因此使贪污腐败现象将无处可藏。

2、财务公开直接体现了“三个代表”的重要思想。实行财务公开是使单位的各项方针政策均以人民的根本利益为出发点，处使领导人掌权为公，用权为民，办事公开，接受群众监督，从根本上保证了广大职工的根本利益。

3、是密切党群干群关系, 促进社会和谐发展。推行财务公开制度后, 群众也成了当家理财的主人, 其结果将是干群合力,民心归一, 各项文明建设将健康、有序、和谐发展。因此, 在基层政府单位实施财务公开制度是杜绝违法乱纪行为的好办法。

4、财务公开是打造“阳光政府”的重要途径。广大纳税人需要透明的政府财务支出制度,每分钱都要用在应该支出的地方政府会越来越贴近民众的心声。

5、可以促使财经纪律得到有效执行。目前国家制定的财经制度很多, 但相当一部分单位执行起来却大打折扣, 制度应有的使用作用得不到充分发挥。若财务公开, 社会的广泛监督将促使单位增强自我约束能力, 自觉执行各项财经法纪, 进而达到提高资金使用效益, 保全国家、集体和群众利益的目的。

三、 与国外财务公开的差距

国际货币基金组织IMF分别于1996年和1997年制定了数据公布特殊标准(SDDS)和数据公布通用系统(GDDS)。在内容方面，这两个系统都规定了财政数据公布的指标(收入、支出、盈余等)、及时性与频率。其中，提出的“广义政府”概念按照行政管理的级次可以划分为中央、州省或地区、地方政府三级。在财务信息公开方面，国外有很多成功的案例。例如，美国是IMF的SDDS接受国，不仅在数据公布范围方面完全符合SDDS的要求，而且在频率和及时性方面还高于SDDS的要求。例如，美国联邦国库部每天的现金状况都要在第二天下午4:00公布在信息化上，联邦政府每月的预算执行情况都要在第二个月的第8个工作日公布在信息化上，公布的内容很详尽。近年来，随着公共财政框架的建立，我国高度重视财务信息公开对提高财务透明度的重要意义；财务信息公开的力度有所增强，财务信息公布的频率和及时性也大大提高，但是与公共财政管理的建设目标要求相比、与国外发达国家财务信息公开的实际做法相比，仍有较大的差距。例如，各类财务信息的公布还没有制定日程表，难以对基层政府单位及时公布财务信息形成约束。我国于2002年加入了IMF的GDDS，财政数据信息在及时性与频率方面达到GDDS的要求，但距离SDDS的要求还有一定的距离；尤其是国内各级事业单位对于年度财务收支明细并没有对公众进行公布。由此可见，公众对各级基层政府单位的财务收支情况的监督严重缺失的；这也许正是形成贪污、腐败现象的重要因素之一。

四、基层政府单位财务公开系统

伴随着计算机、网络及数据库技术的迅速发展及普及，各行各业借助于信息化系统来提高管理工作的效率、水平及其透明度已成为了一个重要的发展趋势；当前，蓬勃发展的电子政务就是一个很好的实例。同理，基于信息化系统也可用于各级基层政府单位的财务公共之中，从而更好地解决传统财务公开形式的各种弊端。可将各级基层政府单位的财务公开由“静态向动态、由结果向过程”转变，从而在财务公开领域推行电子政务，加大群众监督力度，从源头有效预防腐败。

1、系统管理子系统。该子系统负责用户的管理，包括用户注册（用户名及密码）、注销、隶属关系设置等功能。通过该子系统注册的用户，便可形成一个实实在在的用户自管理子系统。

2、用户自管理子系统。经系统管理子系统注册生效后的用户，依据用户名和密码，可通过网络平台登录到相应的用户自管理子系统中。在该子系统中，用户依据本单位自身的实际情况，可自主定义财务收支的科目以及科目中的列字段名称；用户对财务收支记录可进行增、删、改操作，自动统计盈余状况，以便于公众查询。凡是使用本系统的用户，其数据均由用户自主维护；原则上，该单位的财务收支记录应由具有专业知识的会计进行收支两条线录入，并达到日更新。

例如，某县政府使用该平台公开其财务收支情况，则用户名注册生效后，该用户可在自管理系统中进行多个科目及其列字段的定义，如“办公费科目”，然后，再定义该科目下的列字段名称，例如“日期、购买物品、单价、数量、总额、经手人、批准人”等。用户可以依据自身情况定义多个这样的科目，例如基建费、招待费等等。由此可见，在实际中，由于是用户自定义科目字段，因此，该系统中会同时含有多个相互独立且互不相同的自管理子系统。

3、匿名访问子系统。匿名访问子系统面向公众开放。凡是关心各级事业单位财务收支情况的公众，均可依据服务平台的网址通过信息化来查询各单位财务收支、盈余等的详细情况，从而极大增强公众对基层政府单位财务收支状况的监督力度。

五、结语

针对当前我国基层政府单位财务公开中存在的问题，提出一种利用现代信息技术手段加以实现的基于信息化的基层政府单位财务公开系统，丰富了现有基层政府单位进行财务公开的手段。该系统的使用，将可有效避免传统公开方式中存在的各种弊端。各单位可通过此系统及时、全面的向当地群众，乃至全国公布其财务收支情况，从而加大群众监督的力量，从源头扼制腐败。

参考文献：

[1]王洪坤.关于基层政府单位财务管理有关问题的探讨[J].财经界,2010,(4).

[2]赵倩.财政信息公开与财政透明度：理念、规则与国际经验[J].财贸经济,2009,(11).