【摘要】随着现代经济的发展，对电力的需求也不断增加，电力工程项目管理的各种问题也日益凸显。本文从发电项目投资的特点入手，分析了发电建设项目管理中存在的问题及其成因，从财务管理的角度提出了根据项目生命周期加强财务监管的措施和建议。

【关键词】现代电网项目，生命周期，财务监管

随着我国国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，对电力的需求也日益增长，现代电网项目蓬勃发展。然而，电力项目建设过程中出现的超前违规建设、资金管理混乱、会计基础薄弱、财务制度不健全、内控制度形同虚设等问题，影响项目投资效果。因此，加强项目财务管理的监督和控制职能非常必要。

一、发电建设项目投资的主要特点分析

（一）项目投资规模较大。发电项目是资金密集型建设项目，一般总投资达数十亿元，有的甚至高达上百亿元。一旦开工建设，征地拆迁费用、三大主机设备购置费用、建设施工费用等投入巨大，特别是设备设施费用几乎是一次性投入，形成巨大的沉没成本，对项目资金的筹集和管理提出了较高要求。

（二）项目建设周期较长。现代电网项目审批程序复杂，专业技术要求很高，从项目前期开发立项到开工建设直至投产运营，过程异常复杂艰辛，现代电网建设周期一般需要两年左右，加上前期开发时间更长，对项目管理提出了严峻考验。

（三）项目投资回收期较长。发电项目属于长期投资，一般投资回收期限长达15-20年，要求投资单位充分论证、研究和分析其经济可行性，加强项目投资和运营全过程管理，保证投资效益。

综上，由于现代电网项目具有投资金额大、建设周期长、投资回收慢等特点，再加上其技术复杂、设备专业、手续繁多，需要协作和协调的单位较多，投资风险较大，项目管理非常复杂。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

二、发电建设项目管理问题和成因

（一）盲目决策，项目超常违规建设。电力行业经过若干年的改革，发电市场形成了五大集团和一些地方发电企业，各大发电集团都在“跑马圈地”盲目竞争，一批项目在缺乏足够论证和国家正式核准的情况下上马建设甚至投产。由于项目决策没有合理规划，缺乏科学论证，资源无法合理配置，严重影响项目的经济效益和社会效益，甚至完工后无法上网发电，造成企业和社会资源的极大浪费。

（二）资金短缺，项目资金管理混乱。发电项目建设资金主要来源于股东投入的资本金和债务资金。根据《国务院关于调整固定资产

投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27号），电力项目的最低资本金比例为20%。股东方的资金实力和项目融资能力则决定了项目建设资金的来源。由于发电企业集团普遍面临负债率高企、投资资金紧缺的困境，再加上部分发电项目存在经济效益欠佳、核准手续不齐等问题，项目建设资金短缺也成为不可逾越的问题。

（三）管理混乱，项目投资造价控制不严。在发电行业“跑马圈地”争相投资项目的情况下，发电企业普遍存在“重项目轻论证”、“重概算轻决算”、“重进度轻管理”等现象。部分电厂项目开发阶段缺乏科学论证和正确决策，缺乏合理优化设计，投资估算偏差较大；项目建设实施阶段，招投标及合同条款漏洞百出，合同执行和结算纠纷层出不穷，设计变更较多，管理混乱，严重影响工程进度和质量。项目完工投产阶段，工程结算和决算迟迟未决，严重滞后。甚至工程投产很长时间仍未完成财务决算，无法及时准确反映资产状况和投资成果，导致资产折旧的集体不准确，从而影响运营阶段的成本和利润。

（四）缺乏考评，项目投产后评价工作尚未展开。在发电企业推行基建生产一体化的情况下，大部分项目投产后没有及时办理决算手续，不利于对项目的建设目标、实施过程、造价管理等投资效果进行科学、全面的考核和评价。在投产运行若干年后也没有开展项目后评价，落实相应的考核奖惩措施，不利于总结项目管理经验教训，改善项目投资管理和决策。

三、加强项目生命周期财务管理的建议

电力工程项目生命周期是指项目从前期开发决策到寿命终结的时间，具体包括项目立项、可研论证、投资估算、投资决策、初步设计、施工图设计、招投标、建设施工、竣工验收、结算决算、投产运营以及最终拆除报废等过程。结合电力工程项目发展的时间顺序，可以划分为三个阶段：项目启动开发决策阶段、项目设计招标实施阶段、项目竣工验收阶段、项目运营维护阶段。各个阶段的主要任务和工作内容都是不同的，必须根据不同的侧重点有针对性的加强财务监督和管控。

（一）项目启动开发决策阶段

电力工程项目本阶段主要完成项目投资决策，主要工作内容是对拟建项目的必要性和可行性进行论证，对不同建设方案进行比选，最终做出是否投资的决策。电力项目投资额度大、风险高，决策阶段直接关系整个项目的工程造价和投资效果，非常关键。投资单位财务人员必须参与项目决策过程，尤其要关注项目的投资估算和经济可行性，同时筹划项目初步融资方案，设计项目建设资金来源。

在项目规划、可研阶段，应该建立一套较为完善的项目投资评价指标体系。计算分析相关经济评价指标，测算研究项目现金流状况、盈利能力、偿债能力等财务状况，分析评价各项经济指标和财务测算，客观、科学的评价项目的经济可行性。

（二）项目设计实施阶段

本阶段主要完成项目初步设计、概预算编制、施工图设计、各项招投标、施工建设安装等，在电力项目设计实施阶段的财务监管要做好以下工作：

1、参与初步设计概预算审查。项目初步设计概算是项目投资的主要依据，对工程造价有很大影响，同时也是造价控制、财务竣工决算的重要依据。财务人员要参加初设概算的审查会议，重点审查各项费用的必要性和合理性。

2、加强招投标过程财务监管。现代电网项目中建安工程费及设备购置费是项目总投资的主要组成部分，对工程造价的影响很大。实施阶段的财务监管重点要放在招投标和合同条款确定方面。财务人员要对投标单位的财务状况进行分析评价，以确保中标单位有足够的合同履约能力和承担风险的能力，同时对合同条款的付款方式、资金划转等条款严格把关，设置分期结算付款、保留质保金等条款，以确保合同的顺利履行。

3、做好资金筹建和管理工作。资金的筹集和管理始终是财务工作的重中之重，财务人员要根据项目概算总投资，结合年度投资计划，不断拓展融资渠道，创新融资方式，积极筹措资金，以确保项目建设资金需求。同时，建立长期有效的资金运行监督机制和内部控制管理制度，科学合理安排资金使用，确保项目资金的安全和效率。

4、强化工程造价的控制监督。在项目实施过程中，财务人员参照项目初设概算设置会计明细科目，监督各项费用的概算执行情况，动态控制工程造价不超概算。同时加强合同价款的结算监管，严格按照合同条款和相关规定办理价款结算和支付，对完成的工作量、工程质量单据票据等进行严格把关，验收合格后办理价款支付。最后，财务人员应参与设计变更审查工作，对变更项目的必要性和经济性进行审核。

（三）项目竣工验收阶段。一方面，财务人员需要协助做好各项工程竣工验收工作，完成工程结算事项，对工程财产物资进行清查，对项目债权债务进行清理；另一方面，参与项目竣工结算审查工作，主办编制竣工决算报告，对项目投资效果进行总结。

（四）项目运营维护阶段。发电项目投产运营阶段，其重要特点是管理活动频繁、管理对象繁多、财务核算复杂。该阶段财务人员的主要工作是正确核算成本费用利润，分析资产财务状况，提出降低运营维护成本，提升经济效益的建议。

同时，财务人员要参与建立健全电力工程项目后评价工作。电力工程项目后评价，是指对已经完工并运营一段时间的项目，进行科学、全面、系统、客观的分析，包括对项目立项决策、设计施工、竣工验收、生产运营全过程进行系统的分析和总结。通过对项目实施过程的总结，比照决策时确定的目标，确定项目预期的目标是否达到，项目是否合理有效。它是对项目产生的财务、经济、社会等方面的效益与影响进行全面科学的评价。通过分析和评价，找出差别和变化的原因，总结经验、吸取教训，并提出发电投资企业改善项目管理、发挥投资效益的切实有效的措施。

总之，在发电市场竞争日趋激烈的今天，发电企业要想在竞争中利于不败之地，必须充分发挥财务监督的作用，将财务监管贯穿于项目生命周期的全过程，以确保电力工程项目投资规范、有序的进行，促进我国发电行业的健康发展。

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