摘要：随着社会的不断发展，我国经济水平的不断提升，基层公共财政财务的管理是一项非常重要的工作。目前，基层公共财政财务管理基本符合国家、社会的需求，财务管理工作执行规范，“三公经费”在逐年下降。但是，基层公共财政财务管理在资产管理、往来资金的核算、办公经费等方面仍然存在一定的问题。在本文中，将对以上的财务管理问题进行深度解析，并根据出现的问题提出相应的解决方案，以促进基层公共财政财务管理能力的提高，促进国家的进步与发展。 关键词：基层 财政财务 管理 问题分析 完善建议 基层公共财政财务管理存在的主要问题 1、往来资金挂账数额大、时间长、涉及的项目较多。例如，根据调查情况得知，某县14个基层及2个开发区在年底的暂存款为84441.93万元。其中，暂存款包括了历年结余专项资金、应列为列入的挂账、接收的物资购买活动的挂账及其他的一些借入的资金，还包括一些未记录、来历不明的资金；在年底的暂付款为89207、41万，主要为借出的款项、垫付资金及其他不明的挂账等等。在以上的挂账中，基层政府并没有将其尽快的解决，有些挂账甚至了挂了十几年，挂账的原因多种多样，种类繁多。这种现象的出现并长期存在，逐渐形成了一种挂账的风气，对给基层公共财政财务管理带来极大的不便。 2、白条抵库和大额付现的情况常有发生。在基层的财务管理过程中，管理的制度一般是比较完善的，管理也是比较的规范，积极按照国家的法律及相关的财务制度的进行，但是仍然存在不同程度的违规问题。例如，一些基层在日常的经济活动没有进行现金的及时付现，而是采用白条抵库的方式进行，在短期内取得正式票据入账就进行大额付现，否则则利用白条进行长期的挂账。这种付现方式容易给居心不良的财务人员钻空子，利用职务的便利为个人谋取一定的利益。同时，这种付现方式的长期进行，对基层公共财政财务的管理是非常不利的，财务的收支管理不规范容易导致基层出现资金短缺的问题，或是出现资金的漏洞。 3、未按规定接收原始凭证。这主要可以从以下几个方面进行：一是在基层开展项目的过程中，工程项目的支出收款人与出票人、合同人、中标人不符，且并没有按照规定的流程进行开展招标工作，投标人中标之后，没有及时进行委托、协议、验收等工作流程，这就直接导致了没有及时及按照规定接收原始凭证；二是支付款单没有支款人的直接签名，这非常不利于资金的统一管理。缺乏支款人的签名，在后续工作中若是出现问题，很难找到第一负责人，且账目资金的校对会出现一定的困难；三是对外借款没有协议，在对外借款的过程中缺少一些凭证，这容易让他人钻了空子，在还款期限到达是死不认账，这就直接造成了基层政府支借出的款项不能及时收回，直接造成财务的损失，并且影响了乡政府的经济活动，不能及时开展一些计划的项目，导致经济利益的损失；四是企业事业单位补贴没有依据；五是原始凭证不足以证明经济活动的真实性。在办公室的用具方面，购买的笔、纸张等等，往往是通过小型的文具店进行批量购买，而文具店由于自身经营的性质，往往不能提供有效的交易凭证。上述情况都没有能够按照规定进行原始凭证的接受，基层政府不能及时有效的报账处理和进行项目的开展，这对基层公共财政财务是一大损失。 4、专项资金账户设置和使用不规范。按照国家相关的法律规定，超收分成资金首先用于落实预算追加分担制度，剩余资金重点用于农村教育、卫生等公益事业和文明生态村、小城镇建设等公共建设支出。然而，基层并没有按照有效规定进行如实的操作。在财务的实际应用中，政府并没有将人民群众的利益放在首位，没有积极进行农村教育的发展及积极开展医务卫生等公益项目，而是将财务资金首先用到了还款，即基层府在资金不足的情况下对外的借的款项，还用到了卫生的清理，政府部门的食堂管理中，进行人员的招聘或是进行一些临时活动需要支付的款项，以便可以节省政府的支出，并将其归自身所有。总之，在基层府的长期发展及管理过程中，逐渐形成了这样的一种模式，即凡是指标和额度不够用的开支及政府自行安排的事项支出，就依靠超收分成，而且若是没有了超收分成，政府则会通过挪用其他款款项。总之，这种情况的出现是长期的，政府需要解决此类问题必然需要更加规范资金的使用力度，同时需要加大对资金使用过程的监督。这种情况的长期进行，轻则导致政府资金使用不规范，对人民生活带来一些不便，重则影响了县级的建设与发展，教育水平得不到提高，人民的医疗服务得不到提升及完善，发展会逐渐落后于其他县，跟不上国家的进步与发展，成为落后发展的地区。 5、账套设置及账户开户管理不规范。各政府为了便于自身工作的管理需要或是为了获取更多的自身利益开通的银行账户各不相同。一般而言，开设一个预算外专户、一个零余额账户、一到六个国库集中支付账户、一个过渡账户等等，历史遗留的基金会账户等。同时，各个政府使用的软件及账套设置不相同，一些政府使用财经一体化软件，一些财政使用的却是用友软甲。一人多账的现象也是比较普遍，且在作账是比较随意的，导致货币资金的管理不善。以上不规范问题的出现，增加了国家集中管理的困难，并且会导致基层公共财政财务的管理不一致，出现了更多账户管理的问题。 二、基层公共财政财务管理的完善建议 1、专项资金管理需要从上到下协调配合，形成一条完整的资金规范运作链条。各个基层政府在进行资金的管理过程，不管财务资金是来源于县级以上部门或是各个项目的主管单位，在资金的使用时必须单独建立一个专门的账户，单独进行核算。同时，基层府需要对资金的用途，资金的使用过程进行专门的记载核实，对专项资金的使用范围与用途作出明确的规定。这不仅可以保证专项资金的来源，还可以规范了资金的使用，避免政府出现资金使用不足的情况，同时将资金用于公益事业的建设，以充分保证人民群众的利益。 2、按挂账资金的性质进行往来资金账款的处理。首先，财政部门需要集中制定一份管理挂账资金清理的文件，并将此文件下发到各个乡政府，并要求政府进行限时处理，财政部门并同期进行后续工作的审查，确保基层府及时按照文件要求进行往来资金的挂账处理，确保政府的资金交易明朗，增加透明度，利于百姓的监督与管理；将进行白条支现挂暂付处理的，查找借款人取得合法手续后列支；将专门用途的资金进行单独的管理与核算；借款人在规定期限内没有进行偿还的，查明借款的情况及搜集相关的手续及可能具有的凭证，要求其进行在规定日期的偿还，否则走法律程序，并且限制其在后续的某一段时间内不允许借款。总之，乡政府需要对财政资金使用不规范的一系列情况进行核实，并进行集中的处理，并制定相应的措施防止此类实践再发生，并且在后续的工作中加强对财务资金的管理的使用，对其进行有效的监督与管理。 3、严格执行财经法纪，确保支出合法真实。将违反了《预算法》、《票据法》、《现金管理暂行条例实施细则》等法规的经济活动进行严格的惩罚。例如，违反国家的法规进行超额支付加班费、超额发行各种补助等等，不将超收分成用于农村的教育，改善农村教育体系，进行教育环境的改善的，不将其用于医疗事业的建设，保证人民的生活质量水平的，使用不规范的票据进行抵扣的，长期进行白条支付，长期大额度付现的，一律按照相关法律进行严格处理，以避免此类事件的再次发生。同时，政府严格执行财经法纪不能致使进行一时，在后续的工作中，根据具体情况的需要，及时完善相关的法规制度，并将其进行大量的宣传，以保证一种严格查处管理的氛围，提高制度的执行力度，并加大对制度的监督力度，及时发现问题并及时进行解决。 4、各基层建立可行、易操作、可控制的内部控制体系并有效执行。《行政事业单位内部控制规范》于2014年1月1日起试行，各个基层应该充分把握此文件进行政府财政工作的大力整顿，建立起适应本政府的防范资金风险的内部控住制度，以对财政财务进行系统、全方位的管理。政府建立起资金流动的标准制度，建立起有力的的控制制度，以避免部分领导或是财务人员进行财务资金的贪污犯罪。同时，政府需要对财政财务进行统一的梳理，找出财政财务管理不当的环节，并且细化资金使用的标准，将各个部门的经济业务事项与财政部门资金流动进行紧密的挂钩与审核，并且通过风险评估找出每一项业务涉及的资金风险点，充分利用法律制度及了解国家的优惠政策及市场行情之后，将风险控制到最低，并且积极采取一些预防措施进行风险的防御，以保证资金的使用安全。市场的快速发展，意味着财政财务在管理的过程中面临着比较大的风险，政府最好是建立起系统的风险防御系统，加强财政财务的内部控制。总之，便是利用先进的管理程序代替所谓的经验管理，以便在最大程度上保证资金财务的使用安全，权利制衡，预防腐败。 三、总结 综上所述，基层公共财政财务在管理使用的过程中仍然是面临着许多问题。因此，基层政府需要根据自身的财政财务情况进行一定的处理，先找出相关的财务问题，并针对每一个进行突破，建立起每一个环节资金使用的流程，并且强化财产物的验收、稽核功能，充分做到资金与实物资产一致，并加强对其的掌控。同时根据需要建立起项目资金台账以避免隐形债务和冒领资金支出的情况发生，并加强资金的使用监督，最终提升基层公共财政管理的职能，促进国家经济的建设。 参考文献： [1]张凤巧；基层公共财政财务管理存在的问题及对策[J];中国财政；2016年07期 [2] 乔灵敏;水库财务管理存在的问题及对策研究[J];行政事业资产与财务;2016(15) [3] 彭芷平;论内部控制在医院财务管理中的重要作用[J];行政事业资产与财务;2016(15)