摘要：如何让财政资金切实发挥作用，避免资金浪费，为基层财政部门履行好公共管理职能服务，一直是社会各界关注的话题。本文结合地方行政事业管理财务管理现状，粗浅的分析了形成的原因，并对解决这些问题提出了针对性的看法。

关键词：资金；基层财政部门；财务管理

基层财政部门担负的是基本职能是社会公共管理，而财务管理工作则是保障单位正常运转，并保证履行职能的物质基础。从历年审计和财务检查情况来看，特别是随着近几年财政预算管理制度的改革，基层财政部门重视部门职能工作而忽视财务管理的问题比较突出，造成了大量的资金浪费。要想解决财务管理不善的问题，让财政资金发挥应用的效益，首先就要分析产生的原因以及具体表现，并针对性的克服和解决这些问题。从基层财政部门财务管理的各个方面来分析，形成资金浪费的原因主要有以下几个方面：

一、资金来源单一

绝大部分基层财政部门资金来源为财政资金，少部分有执法职能的单位有收费和罚没等收入，但这部分收入只占单位支出的极少比重，实行“收支两条线管理”和“票款分离后”，单位实际上对罚没和收费收入已经没有了控制权，只能得到很少的成本性资金返还。由于拨款来源单一，所以很多单位都想多争取资金，都看着财政盘子里的钱，都想着为自己单位着想，只要开展工作必然先打资金报告，甚至未开展工作就开始要资金，要了钱以后没人管钱花的是否合适，是否该花。资金浪费和闲置较多，财政资金效益大打折扣。

二、财务人员多为兼职

由于财务管理工作为服务性科室，所以单位在用人和选人时由于受编制人数限制，一般选择和自己单位主要工作有关的专业人员，很少有单位在选人时专门安排学习财务的人员进入单位工作，对于财务管理这项非常专业性的工作来讲，单位只能安排部分人员兼职，由于是兼职，人员不具备长远眼光，干好干不好一个样，记的是流水账，根本无法实施财务监管，防范财务资金风险。如果缺乏有效的管理，那么发生账务混乱、资金来源去路不明、基本性会计基础工作不扎实等现象就会时常发生，这将严重影响行政单位的财务内控制度的实施与改革发展。

三、领导重视程度不高

基层财政部门财务管理水平不高的最重要的原因就是单位领导对财务管理重视程度不高，部分领导只是认为财务管理仅仅就是管管钱，记记账，没有什么其他用途和作用。由于领导的理财观念淡薄，导致基层财政部门的财务人员只是充当了一个出纳的角色，仅仅发挥了一个核算的职能，未能实现管理与监督的的职能，更不会去计算资金的使用效益。

四、资金绩效管理滞后

随着财政体制改革和财务会计制度的不断更新变化，我为已经开始逐步重视对财政资金的绩效管理工作，并且与财务管理监管相结合，由于基层财政部门是财政资金的最重要的使用主体，更是资金绩效管理的重中之重。但是在实际运行过程中，基层财政部门绩效测评工作要在全社会推行还需要一定的时间。现在基层财政部门普遍对财务资金的支出绩效管理还有一定的误区，还非常片面，只是单纯的使用几个评价指标上，使得很多单位并不实际上去做绩效工作，而是走形式，应付检查，忙于评价指标的达标，而这对于用绩效评价在基层财政部门的开展财务管理和资金效益管理带来了困难，缺乏指导性。主要体现在以下两个方面：一是财务管理工作没有同财政资金绩效管理统一，缺乏关联性；二是财务管理不规范，资金核算活动不精细，不能真实地反映出财政各项资金的来龙去脉，提供不出真实的资金使用数据。

针对以上几个方面的分析，现就如何加强基层财政部门管理、提高财政资金效益进行了思考，主要应从以下几个方面进行完善。 

一、收入全部纳入财管管理

对于有收入来源的基层财政部门，实行收入综合管理，所有收入纳入财政预算管理，由财政部门根据单位事务开展情况综合安排支出。这样既避免了有收入的单位“坐收坐支”，也防止有些单位将资金纳入账外管理。要加大收入监缴力度，保证预算外收入及时足额上缴财政专户。对执收部门截留坐支预算外资金要依据有关规定严肃处罚。

二、严格项目资金管理

各基层财政部门每年按人员计算的人员经费和按事务开展需要预算的公务支出，是保障单位正常开展工作的需要，要足额予以保证，而对于一些业务性项目支出，由于属于临时性支出，在年初预算之外，并且资金数额巨大，应建立严格审查和控制制度，实行动态绩效管理。一是要事前要对资金是否确实需要、要对单位上报的项目可行性进行严格审核，如果有条件实行项目库管理的，可进行滚动管理，分轻重缓急予以审核拨付。二是对项目资金事中进行资金使用效果进行检查。对于未能发挥效益的资金，进行督促，对经检查确实不需要的资金，予以收回或调剂使用。三是要对项目资金事后要进行客观分析评价，查找资金管理上的经验教训，为以后的项目资金管理提供参考，并可建立单位财务信用评价制度，在发生违规违纪的单位再申请资金时予以重点关注。

三、建立内部控制机制

基层财政部门必须建立一把手财务负责制，完善单位会计机构和人员配置，使会计主管、会计和出纳要切实履行监督职能，保证财务内部控制有效可行。按要求让会计、出纳、现金管理、稽核人员明确分工和职责，避免相关业务交叉。对于单位财务内部管理实行内部审计度，财务管理与内部审核相分离，积极推行财务公开制度，从而规范单位内部的财务管理水平，提高资金使用效率。

四、重视专职人员的培养与使用

要重视和培养优秀的专职财务管理人员。各个基层财政部门要领导会计工作以及会计人才的培养，积极争取让财务人员持证上岗，尽量实行专职。要积极组织单位的财务人员参加财务管理知识再教育，提高财务人员的综合技能，并尽可能为财务人员在单位实现价值与发展空间提供平台。

五、营造良好的财务环境。

财务管理环境，是单位财务管理是否得到改善的一个重要约条件。基层财政部门的财务管理工作是单位各项工作有机组成部分，单位领导应统积极支持基层财政部门财务管理的各项工作，为财务管理工作营造一个宽松的工作环境，这样一方面既可以有利于加强财务管理，另一方面也可以提高资金使用效益，实现开源节流，从而少花钱、办成事、多办事，办好事。