摘要： 本文聚焦于新时代国有企业改革这一关键议题，深入探讨其背后多元且复杂的动因体系。通过对国内外经济形势变化、技术创新浪潮冲击、社会公共需求转型以及企业自身发展瓶颈等多方面因素的综合分析，揭示国有企业改革的内在逻辑与外在驱动力，旨在为进一步推动国企改革提供理论依据与实践指导，助力国有企业在新时代更好地肩负起经济社会稳定发展的战略使命。

关键词：国有企业改革；新时代；动因分析

一、引言

国有企业改革一直是中国经济体制改革的中心环节。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，国有企业改革面临着全新的历史使命与发展机遇。2023 年，中办、国办印发的《国有企业改革深化提升行动方案（2023 - 2025 年）》，更是为新时代国有企业改革指明了新的方向。在此背景下，深入分析新时代国有企业改革的动因，对于理解改革逻辑、把握改革方向、推动改革实践具有重要意义。本文基于 “制度 - 结构 - 发展” 视角，对新时代国有企业改革的动因进行系统性梳理。

二、制度动因

2.1 面向现代化的市场经济体制改革

新时代，构建高水平社会主义市场经济体制成为经济体制改革的核心目标。国有企业作为国民经济的重要支柱，其改革与市场经济体制的完善紧密相连。从理论层面看，现代市场经济要求各类市场主体平等竞争、自主经营、自负盈亏。然而，传统国有企业在体制机制上存在诸多与市场经济不相适应之处，如政企不分、产权不够明晰、治理结构不完善等。这些问题导致国有企业在市场竞争中缺乏活力与效率，难以充分发挥市场主体的作用。

从实践层面分析，随着改革开放的深入，非公有制经济迅速发展，在市场竞争中展现出强大的活力与竞争力。相比之下，国有企业的一些弊端逐渐凸显。为了适应市场经济的发展要求，国有企业必须进行改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现所有权与经营权分离，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。例如，在国企改革三年行动中，众多国有企业通过混合所有制改革等方式，引入非国有资本，优化股权结构，完善公司治理，企业的市场化运营能力得到显著提升。

2.2 第四次科技革命驱动的发展新模式

当前，第四次科技革命浪潮席卷全球，以人工智能、大数据、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术深刻改变着经济社会的发展模式。在这一背景下，国有企业面临着转型升级的紧迫任务。一方面，科技革命催生了大量新兴产业和新业态，为国有企业拓展业务领域、实现创新发展提供了新机遇。例如，在新能源汽车领域，国有企业积极布局，加大研发投入，推动了新能源汽车产业的快速发展。另一方面，科技革命也对国有企业的传统业务模式带来了巨大冲击。如果国有企业不能及时跟上科技革命的步伐，采用新技术、新模式，将在市场竞争中逐渐被淘汰。

从国家战略层面看，推动国有企业在第四次科技革命中发挥引领作用，对于提升国家整体科技创新能力、实现经济高质量发展具有重要意义。国有企业拥有丰富的资源、强大的研发实力和广泛的产业布局，具备在关键核心技术领域取得突破的优势。通过改革，国有企业能够更好地整合资源，加大研发投入，建立适应科技创新的体制机制，成为推动第四次科技革命的重要力量。例如，一些国有企业成立了专门的科技创新研究院，加强与高校、科研机构的合作，在人工智能、芯片制造等领域取得了一系列重要成果。

2.3 双循环发展新格局的因应与调试

在复杂多变的国际形势下，党中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一格局的构建对国有企业改革提出了新的要求。从国内大循环来看，国有企业作为国民经济的骨干力量，需要在促进国内产业链供应链稳定、推动消费升级、扩大内需等方面发挥重要作用。通过改革，国有企业能够优化产业布局，加强与国内中小企业的协同合作，提高产业链供应链的自主可控能力。例如，在一些关键基础材料领域，国有企业加大研发投入，实现了进口替代，保障了国内产业链的稳定运行。

从国际循环来看，国有企业需要提升国际竞争力，积极参与全球资源配置和市场竞争。然而，当前部分国有企业在国际市场上面临着品牌影响力不足、国际化经营能力不强、应对贸易摩擦能力较弱等问题。通过改革，国有企业可以加强国际化战略布局，提升品牌建设水平，完善国际化经营管理体系，增强在国际市场上的话语权和竞争力。例如，一些国有企业通过海外并购、设立研发中心等方式，加快国际化步伐，拓展国际市场份额。

三、结构动因

3.1 基于高质量发展的供给侧结构性改革

高质量发展是新时代中国经济发展的主题。供给侧结构性改革作为推动高质量发展的重要举措，旨在调整经济结构，提高供给体系质量和效率。国有企业在国民经济中占据重要地位，其供给结构对整个经济的供给体系具有重要影响。当前，我国经济发展中存在着供给结构与需求结构不匹配的问题，部分行业产能过剩，而一些高端产品和服务供给不足。国有企业在一些传统产业中占据较大比重，面临着去产能、调结构的艰巨任务。

通过改革，国有企业能够加快淘汰落后产能，优化产业结构，加大对战略性新兴产业和高端制造业的投入。例如，在钢铁行业，国有企业积极推进去产能工作，通过技术改造和升级，提高产品质量和附加值，向高端钢材领域进军。同时，国有企业还可以通过与民营企业合作，实现优势互补，共同推动供给侧结构性改革。例如，在一些新兴产业领域，国有企业与民营企业开展产学研合作，共同攻克技术难题，推动产业发展。

3.2 “双碳” 目标下的经济与产业结构升级

“双碳” 目标的提出，对我国经济社会发展产生了深远影响，也为国有企业改革带来了新的动力。实现 “双碳” 目标，需要加快经济与产业结构的绿色低碳转型。国有企业在能源、钢铁、化工等传统高耗能行业占据主导地位，是实现 “双碳” 目标的关键力量。在 “双碳” 目标约束下，国有企业面临着节能减排、绿色发展的巨大压力。

为了应对这一压力，国有企业必须通过改革，加大绿色技术研发投入，推动传统产业绿色低碳改造，培育发展绿色低碳产业。例如，在能源领域，国有企业积极发展新能源，加大对风电、光伏等清洁能源的投资力度，推动能源结构向绿色低碳转型。在钢铁行业，国有企业通过采用先进的节能减排技术，降低生产过程中的碳排放，实现绿色生产。同时，国有企业还可以利用自身优势，引领和带动相关产业的绿色发展，形成绿色低碳产业链。

3.3 应急管理常态化与新常态的结构性压力

近年来，各种自然灾害、公共卫生事件等突发事件频繁发生，应急管理常态化成为社会发展的新常态。国有企业作为国家应急保障的重要力量，在应对突发事件中发挥着关键作用。然而，在应急管理过程中，也暴露出国有企业在应急物资储备、应急响应机制、应急协同能力等方面存在的问题。

为了提高应急管理能力，国有企业需要通过改革，优化应急管理体制机制，加强应急物资储备体系建设，提高应急响应速度和协同能力。例如，一些国有企业建立了专门的应急物资储备中心，完善了应急物资采购、储备、调配机制，确保在突发事件发生时能够及时、有效地提供物资保障。同时，国有企业还可以加强与政府部门、社会组织的合作，形成应急管理合力，共同应对各种突发事件。

四、发展动因

4.1 改善经营绩效

长期以来，部分国有企业存在着经营绩效不高的问题，主要表现为资产收益率低、盈利能力弱、成本控制不力等。这不仅影响了国有企业自身的发展，也制约了国有经济的整体效益。从内部管理来看，一些国有企业存在管理体制僵化、激励机制不完善、员工积极性不高等问题，导致企业运营效率低下。从外部市场环境来看，市场竞争的加剧、行业发展的变化等因素也对国有企业的经营绩效产生了影响。

为了改善经营绩效，国有企业需要通过改革，完善内部管理体制，建立科学的绩效考核体系和激励机制，提高员工的工作积极性和创造性。同时，国有企业还需要加强市场开拓，优化产品结构，提高产品质量和服务水平，增强市场竞争力。例如，一些国有企业通过推行市场化薪酬改革，将员工收入与企业绩效紧密挂钩，激发了员工的工作热情，企业经营绩效得到显著提升。

4.2 完善企业制度

建立健全现代企业制度是国有企业改革的重要目标。虽然经过多年改革，国有企业在公司治理结构、产权制度等方面取得了一定进展，但仍存在一些问题。在公司治理方面，部分国有企业存在董事会独立性不足、监事会监督作用发挥不充分、经理层市场化选聘和管理机制不完善等问题，导致公司治理效率低下。在产权制度方面，一些国有企业产权不够明晰，国有资产监管存在漏洞，影响了国有资产的保值增值。

通过改革，国有企业能够进一步完善公司治理结构，加强董事会建设，提高董事会的独立性和决策科学性，充分发挥监事会的监督作用，完善经理层市场化选聘和管理机制。同时，国有企业还可以深化产权制度改革，明晰产权关系，加强国有资产监管，确保国有资产安全。例如，一些国有企业通过引入外部独立董事，优化董事会结构，提高了公司治理水平。

4.3 提高创新能力

在当今激烈的市场竞争环境下，创新能力已成为企业核心竞争力的关键要素。国有企业作为国家创新体系的重要组成部分，承担着推动科技创新、实现科技自立自强的重要使命。然而，目前部分国有企业存在创新投入不足、创新人才短缺、创新激励机制不完善等问题，导致创新能力较弱，难以在关键核心技术领域取得突破。

为了提高创新能力，国有企业需要加大创新投入，建立多元化的创新投入机制，鼓励企业与高校、科研机构合作，共建创新平台。同时，国有企业还需要加强创新人才队伍建设，完善创新激励机制，激发科研人员的创新积极性和创造性。例如，一些国有企业设立了专项创新基金，对在科技创新中取得突出成绩的团队和个人给予重奖，有效提高了企业的创新能力。

4.4 吸纳人才资源

人才是企业发展的第一资源。国有企业要实现高质量发展，必须拥有一支高素质的人才队伍。然而，在人才竞争日益激烈的今天，国有企业在吸引和留住人才方面面临着诸多挑战。与民营企业和外资企业相比，国有企业在薪酬待遇、职业发展空间、用人机制等方面存在一定差距，导致一些优秀人才流失。

通过改革，国有企业能够优化薪酬福利体系，提高薪酬待遇的竞争力，为人才提供广阔的职业发展空间，建立灵活的用人机制，吸引和留住优秀人才。例如，一些国有企业实行了市场化薪酬体系，根据人才的能力和业绩给予相应的薪酬待遇，同时建立了完善的人才晋升机制，为人才提供了良好的发展平台，吸引了大量优秀人才加入。

五、结论

新时代国有企业改革动因是多维度、深层次的。从 “制度 - 结构 - 发展” 视角来看，制度动因方面，面向现代化的市场经济体制改革、第四次科技革命驱动的发展新模式以及双循环发展新格局的因应与调试，构成了国有企业改革的制度性推力；结构动因方面，基于高质量发展的供给侧结构性改革、“双碳” 目标下的经济与产业结构升级以及应急管理常态化与新常态的结构性压力，形成了国有企业改革的结构性拉力；发展动因方面，改善经营绩效、完善企业制度、提高创新能力、吸纳人才资源，成为国有企业改革的发展性动力。这些动因相互交织、相互影响，共同推动着新时代国有企业改革不断向纵深发展。深入理解这些改革动因，有助于国有企业在改革实践中找准方向，制定科学合理的改革策略，实现做强做优做大的目标，为推动中国式现代化建设作出更大贡献。