摘要：随着我国社会经济的发展，由此而带来的环境污染问题也越来越严重，在社会资源日益趋紧的情况下，可持续发展战略成为我国社会经济建设发展的核心指引。在十三五规划中明确提出要促进低碳金融的发展，同时将其放在了未来我国金融体系创新的重要内容上。新常态下我国政府更加注重低碳金融，并将其当成是国家发展的战略目标，成为未来金融业持续健康发展的必然趋势。基于此，本文主要就我国低碳金融发展的对策进行了探讨。
关键词：低碳金融；发展；对策建议
低碳金融也可以称之为环境金融或者低碳金融，它指的是支持生态环境改善和应对气候变化的金融活动。建立完善低碳金融体系，即是借助于贷款、私募投资、债券股票发行以及低碳金融产品服务的方式，把更多的社会资金引入到环保节能、清洁能源以及绿色建筑等诸多生态领域中的政策安排。构建低碳金融体系的着力点在于促进绿色项目的投资回报率不断提升，对污染项目投资进行控制。
一、促进我国低碳金融发展的必要性
我国政府推行改革开放政策以来，社会经济取得了飞速发展，GDP增长速度甚至超越了一些发达国家，然而和西方发达国家比起来，我国社会经济发展依旧突出的表现出以下几方面的问题：第一是资源开采超过限度，资源利用效率不高；第二是生态环境日趋恶化，社会经济发展和生态环境保护的矛盾逐渐增大；第三是一直以来所延续的先污染后治理模式对今天的环境保护工作产生了很大的阻碍。在十三五规划中党和国家提出：在资源环境日益恶化的今天，应当主动树立绿色发展理念，不断强化危机意识，将节能减排作为发展的重点，构建科学的约束机制，促进环境友好型、资源节约型社会的构建。尽可能的控制高能耗、好污染行业的发展，做好对大规模用能单位企业的管理。不断完善节能市场化机制，促进节能能力建设，确保节能减排和环境保护能够形成全民意识，以促进资源利用效率提升为工作目标，促进生产、流通等环境的绿色经济发展。
金融行业属于服务社会经济发展的重要行业，随着可持续发展战略的深入实施，让低碳金融也开始更加普遍，成为了我国金融行业中的普遍共识。和传统金融理念存在较大差异的是，低碳金融将我们赖以生存的环境摆在首位，金融行业为环境保护服务。低碳金融注重金融机构在引导资金配置的过程中更加偏向于节约资源和保护环境，低碳金融能够有效防止再出现过去那种先污染后治理的不科学生产模式，加大违反环境保护法单位企业的融资成本，甚至将其资金链予以切断，能够从根本上处理好各个企业的环境污染问题。从而能够看出，我国政府必须要积极促进低碳金融和相关产业的持续发展，将生态环境保护与金融行业发展联系起来，借助于政策制度对节能减排项目予以支持，提供优惠，解决只依靠财政拨款而存在的资金不足问题，推动产业结构调整。低碳金融对我国而言还处于初级发展时期，很多人对其没有深入全面的理解和认识，促进我国低碳金融发展我们依旧还有很长的路要走[1]。
二、我国低碳金融发展面临的阻碍
（一）定位不清、认识不足
因为一些地方政府部门对于低碳金融的定位不是非常准确，从而导致低碳金融在国家层面、金融层面以及环保层面的地位与作用难以凸显。详细表现为：从国家角度出发来说，并未将低碳金融摆在大生态系统中来看待；从金融行业与生态环境保护的层面而言，国内各个银行普遍性的都没有重视环境保护责任的履行；环保领域认为低碳金融属于国家环境保护政策以及产业政策推行的一种工具，金融机构属于生产公共产品的特殊企业，参与生态环境保护应当是主动履行的法律责任。
（二）法律法规建设滞后
其一，我国社会经济的发展还处于初级阶段，相关的政策制度依旧不是非常健全，低碳金融监督管理体系、政策法规还不完善。另外因为我国针对低碳金融的重视程度还需要进一步提升，发展还不是非常顺畅，低碳金融制度依旧存在一些必然的缺陷，造成部分“双高”企业依靠其中的漏洞持续的对生态环境带来污染，环境问题始终没有妥善处理。现阶段我国政府部门已经颁布出台《关于环境污染责任保险工作指导意见》等政策法规，但这部分法规依旧不具备较强的执行力，同时也没有构建一套相对全面的规范社会行为、促进低碳金融持续发展的法规体系，其内容依旧处于地方性条例层面，所以低碳金融的法律法规建设显得较为滞后。
（三）面临较大的短期成本
社会经济的持续健康发展和绿色转型必须要依靠大量的绿色投资来促进，未来更多信贷资金必然会越来越多的投入到收益周期相对较长的绿色产业中，同时对传统产业实施绿化改造，相关企业应当积极应用现代环保技术，而这也代表着投资成本的增多。同时对一部分传统污染行业予以关停也会催生出新的就业问题，节能减排的直接与间接经济效益在短期内无法有效的体现，巨大的短期成本往往会对一些地方政府以及企业支持低碳金融发展的意志力产生动摇，绿色政策制度的实施也必然会受到一定的影响[2]。
（四）区域发展差异大，不均衡
对于国内来说，北京、上海、广州等城市一直都是我国社会经济发展的佼佼者，因其经济发展始终追求和世界其他发达城市同步，因此对低碳金融政策的制定实施，地方政府与各个单位企业都已经有很大程度的重视，希望能够借助于低碳金融的发展来获得更多的社会和经济效益。但是对于国内中西部地区而言，而推动地区经济发展，往往没有重视发展过程中所产生的环境污染问题，没有重视低碳金融的价值。从长远的角度来说，如果中西部地区不尽快转变过去的发展模式，未来必然会投入更多的资金来进行生态环境的治理。
三、我国低碳金融发展的对策建议
（一）政府部门实行差别化管理
对于国内各地区低碳金融发展差异的现状，政府部门在进行管理的过程中应当推行先发展后带动的策略，在对东部地区进行管理的过程中可以让低碳金融和传统金融融合发展，而对于西部地区来说则应当充分发挥出后发优势，积极吸取东部地区发展经验和教训。一方面是外资引进，东部地区要尽量的拒绝污染较大企业的资金，而西部地区即便是资金较为欠缺，也应当合理的进行选择；另一方面是西部地区社会经济发展必然会要求发展工业，因此西部地区工业发展应当坚持走园区化发展路线，把工业企业都统一规划到园区之内，同时制定合理的绿色标准，采取集中式的发展模式来减少低碳金融实施成本，对地区污染也能够有效的进行控制[3]。
（二）加大低碳金融的宣传力度
必须进一步提高对环境保护基本国策以及环境保护相关政策法规的宣传工作，不断推广低碳金融理念，进一步引导金融机构、各大企业以及人民群众能够主动树立绿色环保意识，为低碳金融在我国的发展提供一个更好的环境。现阶段，生态环境已经属于我国社会经济发展的一大阻碍，也在很大程度上决定了社会公众的身心健康。所以，金融机构、企业以及人民群众都必须要主动肩负起这一社会责任。金融行业的特殊性也要求其必须要更多的履行自身社会责任，必须要紧紧抓住低碳金融的机遇，把环境保护和经济效益提升联系在一起，从思想认识、产品设计等各环节彰显出环保理念，将社会责任当成是企业发展的价值导向，积极支持低碳产业与环保产业的发展。
（三）建立低碳金融激励监管机制
要尽快颁布相配套的产业优惠扶持政策，积极支持低碳产业和环保产业发展，增加绿色项目的投资回报率。针对与低碳环保项目有关系的企业进行税收减免以及贴息贷款等，引导资金更多的流向绿色产业，增强绿色项目融资的便利性。把金融机构的持续健康发展和整个社会经济的持续健康发展真正联系在一起，对积极实施低碳金融的金融机构提供一系列的优惠支持政策，颁布相配套的补偿政策，调动广大金融机构履行自身社会责任的主动性。监督管理部门还必须要进一步提高对金融机构实施低碳金融业务的监管力度，做到能够实现事前、事中、事后的全方位监管，构建企业社会责任与金色金融考核机制，将考核结果定期向社会公布，促进低碳金融的有效落实。
（四）建立和完善低碳金融市场体系
首先应当建立统一集中的多层次低碳交易市场，低碳交易市场必须要包含排污权交易市场、碳排放权交易市场以及低碳金融市场；其次是应当合理的引导金融机构能够尽快设置独立的低碳金融部门，专门负责和低碳金融相关的业务；第三应当开办绿色银行，政府部门对于绿色银行可以进行一定的政策优惠，从而促进绿色银行对低碳环保项目的专门服务；第四应当不断推动低碳金融产品和服务的创新，尤其是应当进一步提升对低碳金融产品的研究力度，从而带来更多的低碳金融产品。促进低碳金融中介机构的建立，为低碳金融带来更加全面细致的服务；最后应当在积极吸取和借鉴西方发达国家经验的前提下，结合我国实际发展情况，寻找出符合我国社会主义经济建设发展的低碳金融实施机制[4]。
（五）规范和完善市场评估的标准
做好企业评估机制建设工作，强化政府部门对企业风险的评估水平。对生产时可能产生的废气废水等污染物的排放必须要尽快制定出一个统一的标准，把规范标准具体化。这样不但可以对企业在实际落实的过程中明确的了解污染物排放规定，让企业可以在生产经营中做到合规合法，另外还能够对监督管理工作发挥出有效的促进作用。监督管理部门在开展自身工作时不会再存在没有统一规范标准而让一些企业钻空子的问题了。另外制定详细的环境保护标准还能够促进各个部门的有效配合，环境保护部门能够将自己获得的企业排污信息与金融机构共享，金融机构在获得这部分信息之后能够对企业的具体情况有更加全面深入的了解。环境保护部门的资料被金融机构接收后可以对企业信用评级予以调整，增加高污染企业的生产成本，让其受到有效的约束，同时真正落实节能减排的工作目标。
（六）制定低碳金融相关法律法规
第一，应当对《中华人民共和国绿色经济促进法》等相关政策法规予以进一步的完善和修订，做好对绿色产业的政策引导工作，不断推进落实以生产者为主的责任延伸制度，同时应当构建科学合理的激励机制，针对生态环境污染相对严重的企业应当构建有效的责任追究机制。第二，应当对低碳金融实施予以量化标准制定，一般来说是以政府部门、社会公众以及金融机构共同制定量化评价标准。如此一来就可以保证量化评价标准可以更好的满足各层次的利益需求，尽可能的保证其公平公正。第三，应当贯彻落实促进低碳金融发展的相关政策规定，比如说在信贷操作方面进行规定：金融机构在对企业放贷时，应当把绿色环保标准当成是关键性考核指标，金融机构能够借助于绿化系数来最终确定贷款金额[5]。
四、结语
总而言之，现阶段低碳金融在国内的发展面临着很大的挑战与机遇，政府部门、金融行业以及社会各方必须要形成合力，坚持与时俱进，创造更多的有利条件，积极摸索出一条科学有效的发展道路，推动我国低碳金融的持续健康发展。
参考文献
[1]陈泽斌.环保与金融“联姻”,促进绿色发展[J].环境,2017,(01):58-60.
[2]马骏.中国低碳金融发展的十个领域[J].武汉金融,2017,(01):10-14.
[3]赵世磊.发展低碳金融守住两条底线[N].贵州日报,
[4]何强华,戴欣幸.浅析低碳金融与国内经济的可持续发展[J].经营管理者，2017，(01)：241.
[5]余国元.基于低碳理念的低碳金融工程发展探讨[J].现代经济信息,2017,(01):312.
