彦风晶  杨琳  张俊娥

 绥化学院经济管理学院  黑龙江绥化  152000

基金项目：1.黑龙江省省属高等学校基本科研业务费基础研究项目“寒地黑土区域农村保险支持乡村振兴策略研究”（KYYWF10236190129）；2.绥化市社会科学科研课题“政府防范与化解公共风险的对策研究——以绥化市为例”（SHSK16024）。

摘要：绥化市属于寒地黑土区域的核心区，经济发展在很长时间很大程度上有赖于传统农业，与此同时绥化市同国内其他城市一样，自20世纪70年代一直进行改革，谋求更多发展可能性，这不可避免要经历“经济转轨、社会转型”的公共风险多发时期，本文分析了转型期绥化市经济发展面临的困境与挑战，并提出了解决对策，进而推动绥化市“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”建设向更高质量发展。

关键词：转型期；经济发展；公共风险；绥化

中图分类号：F127　   文献标识码：A    文章编号：1673-5889(2021)06-0000-03

在2015年，黑龙江省地区生产总值（GDP）为15083.7亿元，全省人均GDP达到39352.20元，绥化地区生产总值为1272.2亿元，人均GDP为23487.93元，那么根据国际已有的统计数据资料显示, 此时社会发展会表现为风险的高发。人类社会的进步一直与风险并存，正是由于为防范和化解风险而采取的种种措施推动了人类社会的进步。风险具有不确定性的基本特征，社会在运转中主要面临自然环境的不确定性和社会发展过程内部的不确定性两方面，从这些风险的属性和化解、防范方法来看，可划分成两大类：私人风险和公共风险，私人风险当然是交给个体承担，公共风险则必须由政府、由社会共同体来承担^［1］。公共风险是群体唯一的公共事务，是政府唯一的公共事务，国家的政治、经济、社会、法律制度构成风险管理系统，以对冲公共风险为目标^［2］。相较于私人风险，作为公共治理客体的公共风险，囊括了发展面临的所有风险，包括经济波动的风险、经济动能不足的风险、社会贫富差距加大而造成的社会动乱等风险，广泛存在于各个领域，公共产品的有效供给有助于化解公共风险，同时有助于提高社会福利。对于中国社会转型，许多国内社会学者给出了界定：一般把从1978年改革开放以来的中国社会称为“转型期”，将当前中国正经历的转变概括为：一是由传统的农业乡村社会,向现代的工业社会转变；二是从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变^［3］。公共风险具有转型的时代特征。

一、转型期绥化市经济发展取得的成绩

（一）经济实力显著增强

绥化市自20世纪80年代年实行改革开放以来，认认真真搞建设和谋发展，2017年，地区生产总值达到1384.3亿元，是40年前的30多倍，年均增长将近10%；人均GDP在2017年已经超过25000元，是40年前的30倍，年均增长约10%^［4］。绥化市三次产业结构由40年前的占比约6∶2∶2，调整为2017年的约为4∶3∶4；2004年非公有制经济增加值是100多亿元，到2017年是700亿元；占地区生产总值的比重从百分之三十七增加到百分之五十七，其中第一产业和第三产业的增加值将近一半属于非公有制经济，第二产业增加值中大约三分之二属于非公有制经济，第一、第二和第三产业增加值比2004年提高了近一成、两成、三成^［4］。2019年绥化市GDP增长百分之六，其中在社会消费品领域零售总额增长百分之六点九，在固定资产投资领域增长百分之五，规模以上工业增加值增长百分之十，都超出了全省平均水平^［5］。

（二）城乡居民收入不断提高

绥化市在1990年城镇居民可支配收不到1000元，2017年城镇居民可支配收入达到2万多元，是1990年的30多倍，年均增长将近10%^［4］。2017年农村居民能够支配收入的已经超过1万元，而40年前的农村居民可支配收入仅为500多元，2017年的是1990年的20倍，年均增长百分之八点二^［4］。1982 年以前，农民收入主要来自务农收入。家庭联产承包责任制实行后，农民收入构成不断优化，至2017年底，农村常住居民人均可支配收入由工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四大类收入构成、形成人均可支配收入的比重分别为2：6：6:2，多元化趋势更加明显^［6］。2019年绥化市脱贫攻工作成绩突出，其中望奎县在荣获全国典型案例推广县和全省组织创新奖，明水被授予全国健康扶贫示范县，绥化市管辖的贫困村归零，158000人过上更有奔头的美好生活，其中兰西和明水脱掉贫困帽子，海伦和青冈达到脱贫条件，困发生率降至0.2%以下^［5］。

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