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 区域经济
辽宁自贸试验区设立的经济模式研究
发布时间:2022-11-08 点击: 发布:《现代商业》杂志社

摘要:中国(辽宁)自由贸易试验区是中国最大的综合型经济开发区,拥有沈阳、大连两个国家级开发区,拥有中国最大的空港及海港和国家物流枢纽。辽宁省自贸区是中国首个由政府发起设立的综合性试验区。从设立至今经历了4年多的发展与探索实验过程中形成的体制机制创新成果与经济发展相适应、相匹配的模式还在不断地完善与发展。本文对辽宁自贸试验区成立经济模式的研究从三个方面进行探讨以使辽宁自贸区以建设成为中国东部地区最大的自贸区为目标。辽宁自贸试验区主要包括沈阳经济区、丹东经济区和营口经济区四个片区。其中沈阳经济区总面积2694.33平方公里。随着辽宁经济体量的不断扩大、政策效应的逐步显现与经济国际化程度的不断提升,辽宁经济也呈现出不断发展壮大之势。辽宁自贸试验区以自身的区位优势和制度创新优势促进辽宁经济持续快速发展。本文将从以下三个方面分析辽宁自贸区设立经济模式下辽宁的经济模式问题产生的原因:从辽宁自贸区现有的发展情况来看和当前自贸试验区在设立方面所做出的努力;从辽宁自贸区在未来发展中所存在的问题来看;在进行经济模式研究时候应该从多方面来进行探讨及分析。

  • 一、辽宁自贸区建设现状

    辽宁省副省长于杰同志担任新成立的中国(辽宁)自由贸易试验区主任。根据辽宁省政府印发的《关于中国(辽宁)自由贸易试验区建设工作方案》中指出:按照“一区多点”框架建设辽宁自贸试验区。沈阳经济区重点包括沈阳经济区、丹东经济区、营口经济区三个片区;沈阳经济区范围为沈阳市主城区西至大清河湾,东至黄海、北至北沙河、西至北安子河三个街道与营口市兴隆台区,总面积2694.33平方公里。大连经济区面积为1738.35平方公里,人口约420万人;营口经济区面积为220.77平方公里。大连经济区包括周水子保税区、保税港区、海港园区;大连金普新区普兰店保税港区;大连旅顺口区;营口港、葫芦岛老港区以及营口经济区和大连片区部分区域。总面积2482.72平方公里。2016年11月8日召开的十二届全国人大常委会第十二次会议审议通过了《中国(辽宁)自由贸易试验区条例》。条例自2017年1月1日起施行。[1]按照商务部的工作要求,2016年3月25日国务院印发了《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》),标志着辽宁自贸试验区建设工作全面启动。辽宁自贸区建设取得丰硕成果,为自贸试验区成立4年多来各地区取得了较好成绩,总体进展顺利、成效明显,改革开放进程不断加快、开放程度不断提升,改革创新不断深入,开放环境持续优化,形成了较好经验和制度成果,为我国开放型改革创新提供了可复制推广的经验。同时,辽宁自贸试验区在推动对外开放方面取得了积极进展,在全国范围内形成了“自贸试验区+”“创新+”和“一带一路”模式,建设新体制、新举措深入推进,为东北全面振兴营造了良好环境。下面将对自贸试验区当前面临的问题及经济发展趋势进行分析与探讨。[2]。辽宁自贸试验区建设不仅推动了地区经济和产业结构转型升级,更是以辽宁作为中国改革开放后发展最快、成绩最好区域之一为支撑,

    • 1、自贸试验区取得的成效

      辽宁自贸试验区经过4年多的发展,无论是数量还是规模都在稳步增长。截止到2019年12月31日,辽宁自贸区挂牌4个月,已批准设立企业204家,注册资本615.09亿元。共设立14个片区,其中沈阳片区9个;大连经济区9个;营口经济区7个;大连片区10个。据统计,目前辽宁自贸试验区内共有各类市场主体7.2万家,注册资本超1.5万亿元,同比增长35.4%。其中,外资企业555家,占全省的73.9%。主要产业包括制造业(67.7%)、服务业(31.2%)、金融业(18.7%)等。

    • 2、存在的问题和挑战

      从总体情况来看,辽宁自贸区建设取得了积极成效,但与周边省份相比,还存在一定的差距,主要表现是:一是经济发展质量不高。辽宁省及周边省份虽有自贸试验区挂牌但尚未有真正意义上的自贸试验区成立,与全国其他自贸试验区相比,辽宁自贸试验区的制度创新较为欠缺。二是创新体制机制还有待完善。虽然辽宁自贸区在推进制度创新、构建开放型社会、探索新时期管理体制机制创新、优化营商环境等方面取得了一定成效,但仍存在制度创新不够、开放程度低、开放环境不优等问题。三是政策创新缺乏系统性、完整性。

    • 3、新形势下辽宁省经济发展的趋势分析与探讨

      2017年4月25日,辽宁省委书记、省人大常委会主任李荣融在辽宁省十三届人大二次会议上代表鞍山市政府向大会作工作报告时提出“加快发展实体经济,着力打造中国重要的装备制造业基地和服务外包基地,以装备制造业为主推进产业转型升级”。2017是中国全面建成小康社会之年,也是“十三五”规划收官之年。从辽宁省经济发展态势来看:2017年辽宁地区生产总值为13596.7亿元,同比增长6.1%;按可比价计算,比上年增长6.6%。其中第一产业增加值826.5亿元、增长4.8%;第二产业增加值6345.8亿元、增长4.9%;第三产业增加值1408.6亿元、增长6.1%。辽宁省作为东北地区重要的工业基地,在大力发展传统产业和新兴产业方面取得了一定成效。

  • 二、自贸区经济发展与辽宁经济模式产生原因

    从上面我们可以看到辽宁省的经济发展模式就是辽宁自贸区的经济运行模式。辽宁自贸试验区的设立,使辽宁在整体经济运行上以速度更快,效益更好成为国内外各方关注的焦点。尤其是近两年以来,辽宁省内涌现出了许多发展势头强劲的地方市——丹东、营口经济开发区;在全国都处于领先地位,吸引了大量的投资与产业转移。作为东部沿海地区唯一一个拥有三个国家级开发区(大连)和一个区域性中心城市的省份。辽宁自贸区作为全国首批自贸区、中国最大内陆开放型经济试验区、自贸试验区,积极探索“自由贸易+区域金融合作”模式将会成为新经济和新动能成长的重要引擎,更是促进东北地区全面振兴形成新发展格局中至关重要的一环。在国家政策大力扶持下辽宁自贸区不断地完善了制度,扩大了政策效应。辽宁自贸试验区通过制度创新突破传统贸易限制、促进资金融通、提高通关效率使货物运输更加便利化等一系列便利化措施促进东北老工业基地全面振兴。。并且积极利用辽宁自贸区打造面向东北亚的综合开发枢纽。使关区与国际惯例接轨,让企业更好地走向国际市场。从上面我们可以看出辽宁自由贸易试验区是国内第一个设立并全面运行了多年的自贸区,从2016年开始至今它一直以快速成长为中国东部地区最大的自贸区。然而纵观辽宁自贸区发展历程:首先面临着巨大发展压力;其次是区域经济发展不平衡;最后是体制机制创新不足和改革动力不足并存现象时有发生等等都使得辽宁省对于自贸区未来有着自己不同看法。那么为什么会产生这种现象呢?

    • 1、自身经济发展压力

      根据辽宁自贸区所提出的改革措施,通过一系列的改革,它的功能定位与其他自贸区相比存在着很大的差异。首先是对进口货物的管理,辽宁自贸区要求对货物进口进行严格管控。比如对原油进口实行配额管理,对黄金进口实行配额管理,还对粮食、肉类等农产品实行进口配额管理等。这些规定使得辽宁自贸区的贸易企业面临着巨大的风险。其次就是对其他行业贸易的限制,例如对于一般贸易进出口方面的管理,一般贸易进出口的政策需要根据《关税法》进行调整,而辽宁自贸区因为政策限制使得进出口贸易受到了很大限制;在国际贸易方面存在着很大的不确定性。而作为内陆省份来说辽宁省的经济发展和贸易环境相比于其他省份来说是存在着一定的劣势的,这也使得辽宁自贸区所面临的经济发展压力巨大。

    • 2、区域经济发展不平衡

      从辽宁省内各个地方市来看,沿海地区的发展很快,但是大连和丹东在地区经济中所占比重都不大。辽宁省内的四个地级市丹东和锦州目前的平均经济增速分别是5.4%和6.4%。大连和丹东近年来因为沿海优势受到了来自大连外地区的大量投资以及外来人口流入对经济增长的拉动作用较大。但是因为历史原因,大连市在新时代产业结构调整方面表现乏力,严重制约了大连地区经济的长远发展。沈阳作为辽宁省的省会,对整个辽宁区域的辐射带动作用较强,而大连则是一个资源型城市,在能源和原材料的需求上很难对周边地区产生重大的影响。虽然已经设立了辽宁自贸试验区但是经济体量较小,这是辽宁自贸区面临的第二大问题。

    • 3、体制机制创新不足

      体制机制创新是企业在面对新的发展形势和新的发展机遇时,结合自身的发展战略调整企业在面对机遇和挑战时,如何用好国家政策的重点,如何利用国家的政策优势、发展优势来实现自身利益的最大化等一系列问题时需要体制机制创新来解决。但是我国当下的制度建设对辽宁自贸区来说仍然是创新不足现象和体制机制创新问题并存。一是政府的权力仍然较大,政府依然具有很多的权力,政府的主要职能是以规划、审批、监督等相关职能为主。而自贸区自身的建设和发展又受到了一定程度的限制;二是自贸区的发展模式也会存在一些问题。例如政府对于土地、税收等财政资金方面存在着一定程度的浪费;三是对新技术、新业态重视不足。由于当前各个城市的发展情况不一样,对于自身发展的需求也不一样;如果要在整体上实现改革以及创新需要花费很多的精力和成本。所以这就使得许多企业在面对自贸区发展问题时,只能等待着政策的落地或者是政策创新来解决他们面临的难题及风险。

    • 4、改革动力不足

      在改革创新方面辽宁自贸试验区没有进行更多的探索;改革创新对于企业来说具有很大的压力。例如商事制度改革,企业登记手续的简化;注册资本实缴制等一系列的深化行政审批制度改革。在创新企业人才激励机制方面沈阳自贸区也做出了很大的努力。例如辽宁省自贸区就为其提供了各种创新举措如人才奖励制度(股权激励计划)、人才激励政策、“人才新政16条”、“沈阳市优秀人才推荐方案”等等。但是随着体制机制的不断创新以及市场机制的不断完善企业的积极性不高,导致很多地方在企业创新方面的积极性不高。这也导致了在企业和市场中处于不利的地位。

  • 三、未来发展中存在的问题

    作为自贸试验区的核心地区,辽宁自贸区也将在未来较长一段时间内面临着来自国际国内竞争的挑战对此辽宁自贸区所存在的问题也要加以解决。其中很大一部分原因来自于政策上、行政上的“掣肘”致使区域内经济出现波动与发展乏力。自贸区成立后,要想充分发挥自身区位优势就必须要突破现有体制机制障碍和各种限制。但是目前来看辽宁自贸区所面临着较大的机遇也有挑战,例如自贸区在未来很可能不会再像以往那样对外资敞开大门。而企业所面临的困难也会有一些变化来应对。例如从海关角度来说这些通关手续需要时间进行办理。而这对于辽宁自贸区来说无疑是一件非常大的事情。因此针对这些问题我们要进一步地进行完善。

    • 1、建立适应自贸区特色的管理机制

      尽管辽宁自贸试验区成立以来发展迅速但是仍存在着一些问题。首先就是部分地区发展较慢的问题还未得到很好的解决。例如辽宁自贸区内所出现的企业设立难、企业发展空间不足等现象。这些问题也都是企业需要解决的问题。例如自贸区内不能再像以往那样对外资敞开大门,而是要实行更加开放的政策更好地服务于本地企业的发展。所以建立适应自贸试验区特色的管理机制也是十分重要的事情。

    • 2、吸引外资与加快金融开放速度

      通过自贸区的成立我们可以看到它具有较大的吸引力而且能够吸引到国际金融机构。因此要想吸引到国际资本来我国自由贸易试验区进行投资就必须要加快金融开放速度与吸引外资。例如外资在我国设立自贸区在一定程度上会减少自贸区企业对资金的需求加大了企业在自贸区中的融资成本降低了资金使用效率。但事实上只有在市场中真正能够体现市场价值的时候才会得到外资的青睐。因此我们在促进对外开放的同时我们必须要吸引外资只有这样才能够推动自贸区内企业的发展并且让其获得更大发展空间。

    • 3、营造良好的营商环境,提升自贸区吸引外资和扩大国际影响力能力

      营商环境是吸引外资的重要条件之一我们也可以从政策上和体制机制上对企业的发展给予更多的支持,比如政府可以加强政策宣传、提供政策支持。并且可以鼓励自贸区内企业在与外商签订合同后以较低价格购买其生产设备或者出售其产品。在招商引资上我们可以鼓励自贸试验区内的企业积极参加各种展会吸引外商投资,尤其是要为促进我国的外向型经济发展、提升我国企业在国际市场上的竞争力提供支持。同时也要营造良好的营商环境积极吸引企业前来投资贸易。但是目前来看辽宁自贸区的营商环境还存在着一些不足之处。例如由于自贸试验区尚未成立而且没有一个非常完善的营商环境导致自贸区的外资企业入驻积极性不高。此外随着国际国内竞争的加剧辽宁自贸区还需要提高自身的国际影响力。

    • 4、对自贸区经济与企业予以更多关爱与支持

      自贸试验区是一个创新的平台为了适应当前国内经济发展新常态所提出的各种政策体系,我们需要对各种政策予以进一步完善来为自贸区经济发展提供更多助力。在自贸试验区内我们需要设立“政产学研”的相关平台来帮助企业解决问题。例如在目前很多企业所面临的审批手续比较繁琐但在自贸试验区内这些审批手续往往可以通过相关机构以最快速度为企业提供相应的服务。这样企业便可以缩短在短时间内获得相应服务并且能够获得较好的发展。因此我们需要对这些问题进行进一步地完善来缓解当前自贸区面临的困难和问题。

  • 四、结语及展望

    现阶段的辽宁自贸区不仅发展势头强劲,并且还具有较为明显的区域优势。尤其是在贸易方面,其作为国家向东北亚开放的重要窗口,具有极其重要的战略意义。随着“一带一路”国家战略、辽宁“三大战略”及“一带一路”规划的深入实施和《中国制造2025》建设,辽宁自贸区迎来了前所未有的战略机遇,成为中国开放领域中最具活力和潜力的新领域之一。未来需要注意的是在自贸试验区建设过程中我们要充分利用自身地理位置、政策以及在国际国内发展中所具备的有利条件。在自贸区中建设先进地区与先进国家更好地进行科技创新,推进对外开放是核心。在国际市场上竞争的过程中要积极采用一些高新技术、采用先进方法与技术,努力提高科技水平和产品质量水平。以此为基础创造出更多的好产品以及一流环境。辽宁自贸区在未来还需要继续努力推动贸易便利化以实现更高层次对外开放。以此更好地保障辽宁省经济向更高质量转型的目标,实现辽宁经济跨越式增长与现代化繁荣。

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