摘要：在新形势下,必须高度重视单位内部会计控制制度建设问题,强化国有企业内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位的控制,严格约束各单位内部涉及会计控制的所有人员保证单位内部涉及会计机构的岗位合理设置及其职责权限的合理划分,真正做到不相容。本文对论国有企业实施新会计准则的会计控制制度的建设作了详细的阐述，供大家参考。

关键词：国有企业；新会计准则；现代企业

1前言

2008年1月1日起国有企业将在全行业实施2006年2月15日财政部发布的《企业会计准则》既通称的“新会计准则”。新准则的实施是国有企业会计改革发展史上的一个新的里程碑，标志着国有企业已纳入现代企业制度的建设管理规范，也意味着国有企业会计制度与国际会计贯例的进一步趋同，这对国有企业完善自身体制，健全管理制度，融入社会主义市场经济发展体系都具有十分积极的意义。本文就国有企业在新会计准则实施中应对会计控制制度建设问题提出一些自我看法以供实际工作借鉴。

2国有企业会计控制制度变迁的特点

制度变迁可以采取“激进式”和“渐进式”两种方式。所谓激进式制度变迁即一步到位的制度变革。它是一种间断性的跳越，不具有过渡性的环节。渐进式制度变迁是逐步到位的制度变革。这种渐进式的会计制度变迁决定了国有企业会计控制制度改革具有以下特点：

(1)强制性中的诱致性。

(2)国有企业会计制度的渐进式变迁是由会计控制制度的特点及企业特点所决定的。

(3)国有企业渐进式会计控制制度变迁是逐步推进、分步到位、先易后难、先试验后推广，然后再进行整体协调。

   （4）会计控制制度变迁具有很强的“路径依赖”，即制度的惯性依赖。

（5）会计控制制度变迁和其他企业管理制度变迁相协调。

3、内部会计控制制度建设存在的问题

国有企业按国有企业管理规范在实际工作中大多已建立内部会计控制制度机制，但在其制度执行上却有不严格或仅限于制度,特别是有的企业管理与监督合而为一,缺乏资产损失责任追究制度,对财经纪律置若罔闻,难以进行有效的约束,财务风险极易发生。

（1）对企业会计控制制度的检查、监督不力,部分会计人员职业道德弱化目前有不少单位内部会计控制制度的执行、检查流于形式,稽核的范围有限,以偏概全、以点带面,缺乏完整性和全面性;执行的好坏也缺乏一个赏罚有度的奖惩制度,有的单位虽然也有一些奖惩制度,但没有完全制度化,致使部分人员认为执行与否无关紧要,加之无相应的检查、考核内部控制制度实施情况的得力机构,使执行内部会计控制制度的自觉性和积极性大为削弱。

（2）对企业会计控制的重要性认识不够,无章可循或有章不循的现象较为严重

目前仍有不少单位内部会计控制基础薄弱,相当一部分单位的领导对建立内部会计控制制度不够重视,对内部会计控制建设持冷漠态度。有的并未建立健全内部会计控制制度,有的内部会计控制制度残缺不全,甚至有的单位负责人超越内部会计控制行使职权,不支持会计工作,使内部会计控制执行起来大打折扣,失去了应有的刚性和严肃性。

（3）企业会计控制制度缺乏科学性和合理性,难以发挥应有的功效

目前虽然有些单位建立了相关的内部会计控制制度,但从总体上看,仍缺乏科学性与合理性。一是内部会计控制制度不健全,某些单位受利益驱动,重经营轻管理,自我防范、自我约束机制尚未建立起来,内部会计控制的组织网络不健全,控制制度的健全让位于业务的发展,以至于既定的内部会计控制失效;二是偏重于事后控制,事前的内部会计控制从总体上来看基本上属于以补救为主的事后控制,而事前控制和事中控制相对较弱;三是重钱财等有形资源的控制,轻人员素质、信息等无形资源的控制,重钱轻物现象严重,从而导致内部会计控制失去了应有的效力。

4完善国有企业会计控制制度的对策

  （1）切实提高企业主管人员对建立和完善内部会计控制制度重要性的认识 。      

（2）注重对内部会计控制制度执行人员的选用和培养。         

（3）内部会计控制需要有相应的内部监督,同时强化外部监督,形成监督合力。

（4）明确企业会计控制制度设计的主体,创造优良的控制环境。

为了保证企业内部会计控制制度的权威性,内部会计控制制度设计的组织者必须是单位管理当局。由管理当局牵头组织设计,才有可能在会计信息处理系统之外,在整个单位营造一个顺畅的真实会计信息生成环境,才有可能有效建立和运作会计内控制度。             

（5）构建严密的企业内控体系

企业内部控制体系,具体应包括三个相对独立的控制层次:第一个层次是在企业一线业务的全过程中建立相互牵制、相互制约的制度,建立以“防”为主的监控防线。第二个层次是设立事后监督,即在会计部门常规性的会计核算的基础上,对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查,建立以“堵”为主的监控防线。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础,成立一个直接归董事会管理并独立于被审计部门的审计委员会,建立有效的以“查”为主的监督防线。

（6）完善企业内部会计控制制度建设应处理好的几个关系

    具体包括内部会计控制和内部管理控制的关系、内部会计控制制度的设计和执行的关系、内部会计控制和公司法人治理的关系、内部会计控制与诚信会计的关系、内部会计控制与组织创新的关系、硬控制与软控制的关系、内部控制效果与控制成本的关系、约束与激励的关系。     

5结束语

职务相互分离,相互制约,相互监督,从源头和制度上保证经济活动的有效进行和资产的安全完整,防止、发现、纠正错误与舞弊行为,保证会计资料的真实、合法、完整,提高会计信息质量，确保国家新企业会计准则在国有企业的贯彻执行，使新会计准则的作用得以充分发挥，从而促进国有企业在科学发展观的指导下又好又快的发展。

参考文献：

[1]钟言.财务风险防“四高” [N].中国经济时报,2005-11-29.
[2]朱然.《现代企业财务控制制度理论》北京大学出版社,2005,(4).