摘要：创办开发区是当前信息和成熟市场经济体系国家的重要对外经济策略，由于开发区在政策和金融上存在一定的特殊性，作为金融行业应该把握开发区兴起良机，促进金融改革创新在开发区内顺利展开，以便促进开发区金融行业的发展。本研究以开发区金融改革创新为中心，在论述开发区概念和作用的基础上，分析了开发区进行金融改革创新的重要价值，提供了开发区金融改革创新的原则，希望为提升开发区建设水平，加速金融改革创新有所启发。
关键词：开发区；金融改革创新；原则；实事求是；市场化；防范；服务
前言：开发区是当前世界主要国家和地区对刺激贸易，提升金融水平的重要政策和措施，开发区区域内部对商品进行免征关税，在仓储、展览和加工的环节有一定的支持政策，因此，开发区范围内金融结构与体制存在特殊性，在全球经济一体化的今天，中国要加强开发区金融的建设，以此来确保开发区得到金融改革创新的支撑，使开发区获得更多的资源、支持，在扩大开发区发展空间的同时，提升整个国家和行业的金融改革创新水平。由于开发区在我国尚属新生事物，金融行业应该明确开发区的概念，通晓金融改革创新的意义和价值，明确开发区金融改革创新的原则，进而形成开发区金融改革创新的方法，达到服务开发区，完成金融行业的目标，最终为我国金融行业的整体改革提供实践与经验的研讨和探索。
1开发区的概述
1.1开发区的定义
开发区，FTZ（Foreign Trade Zone）是一个国家和地区在港口区域（或邻近区域）的海关境外单独划定的贸易区域，在开发区内对进出口的商品实施免税或大部分免税的待遇，对开发区内存储、加工、生产给予一定的优惠，实现开发区范围内金融、物资、交换的高效率运行，以促进区域区经济和对外贸易的发展，进而实现示范和辐射作用，带动国家和地区的整体发展。
1.2开发区的作用
开发区的经济、法律和财税具有独特的特点，对于国家和地区的金融、经济、法律体系的创新有着先期的准备和尝试作用。同时开发区也具有窗口作用，通过开发区的设立，世界和国际市场可以对设立国家和地区进行深一步理解，有助于对外开放的交往的顺利进行。例如：在北美开发区经过10多年的尝试，获得了金融创新和体系变革的经验，在美国、墨西哥和加拿大的范围内实践的基础上，获得了巨大的成功，使三国的经济得到进一步发展，三国的特色得到国际上的进一步许可与认同。近年来开发区已经获得了绝大多数市场经济体系国家的认可，双边和多边的开发区正在不断出现，北美开发区、东盟开发区是这一现象的典型代表。进入新世纪，我国利用WTO框架开始了开发区的探索与实践，近期的上海开发区成为一个建设的热点，在上海开发区中正在进行金融、法律、财税方面的创新，成为我国加速改革的新阵地与主战场。
2开发区进行金融改革创新的重要价值
2.1开发区金融改革创新有助于离岸金融的发展
开发区金融改革创新有助于开发区的定位于转型，使开发区的范围、功能和价值得到进一步提升，在提高贸易、服务、金融、运输等行业发展潜力的同时，发展出更多、更新的业务与工作，使离岸资金得到快速地融通、进出和沉淀，创新开发区金融结算、融资的新方式，在配套开发区金融体系的同时，建立起离岸金融的新类型，促进开发区金融改革的进一步创新与发展。
2.2开发区金融改革创新有助于金融的转型
开发区金融改革创新提高开发区国际金融、国际贸易、国际物流和国际服务的效率，开发区聚集大批境外知名公司及辅助企业。进行开发区金融改革创新有利于促进国际和国内的金融转型，开发区金融改革创新可以为贸易、物流企业的境外业务提供资金结算便利，为内资企业“走出去”提供资金平台和国际结算渠道。国内保税港区开展离岸金融业务，大量“走出去”的中资企业和大量外资机构的总部将会入驻国内保税港区。为了优化区内国际贸易发展环境，应该为入驻国内保税港区的贸易和物流企业建立自由贸易和运输的政策条件，消除区内货物自由流动的制度障碍。开发区金融改革创新有助于实现国内保税港区向开发区转型中的投资自由。根据国际经验，国际通行的开发区需要投资自由。在国内保税港区发展离岸金融业务，建立离岸金融市场，将减少对资本流动的限制，为区内投资企业提供更为便利的资金开户、调拨、贸易融资、担保和抵押等，有助于拓展企业融资渠道，为企业发展提供高效、便捷的投融资环境，进一步提高投资便利化和加速区内资本的自由流动。例如，从事远洋运输的船舶公司可以在保税港区内设立特殊目的公司，开展离岸船舶融资业务，在境外注册的中资船公司的船只可以在区内进行第二船籍的注册等业务。发展离岸金融业务，吸引中资船舶公司把国际结算中心、资金管理运作中心设在区内，并逐步吸引国际船舶公司在华航运业务的资金结算中心、资金管理中心进驻国内保税港区，可以助推国内保税港区国际航运中心投资的快速发展。
2.3开发区金融改革创新可以实现金融自由
根据国际经验，开办离岸金融业务，建立离岸金融市场，实施宽松的外汇管理政策，允许离岸账户内交易货币实行自由兑换，除对资本充足率进行要求外，免存款准备金，降低对流动性比例和清偿力的要求，放宽利率波动的幅度，对金融机构不进行现场监管，只进行非现场监管，这些都有利于开发区的建立和发展。因此，在国内有条件的保税港区促进相关银行和金融机构开办离岸金融业务，建立离岸金融市场，就可创造出国内保税港区向开发区转型中的金融自由环境，形成开发区金融自由化的政策环境。不论是开发区进行利率市场化，还是汇率自由汇兑推进人民币国际化的试验，都主要以开发区的离岸金融为依托，而离岸金融相对于在岸金融风险要大得多，这就涉及不论是开发区，还是内地其他地方的开发区，开办离岸金融业务所共同面临的风险防范问题。笔者认为，金融监管部门应设立一道防火墙，即借鉴国际经验，在开发区发展初期阶段，采取内外分离型的离岸金融发展模式，等到中国开发区的离岸金融业务发展到一定程度时，可采取在内外分离型基础上的渗透型发展模式。这不仅可以促进我国开发区经济的进一步开放和发展，而且还能够带动国内一般地区经济的进一步开放和发展，并进一步推进人民币国际化。
3开发区金融改革创新应该坚持的原则
3.1开发区金融改革创新的实事求是原则
开发区金融改革创新对于我国金融体系是一个崭新的事业，大量的国际惯例金融行业上不了解，国际金融的实际经验也没有具体掌握，这会影响开发区金融改革创新的进程与质量。要在开发区金融改革创新过程中坚持金融行业一贯的实事求是、精益求精的工作作风，认真结合开发区设立的意图，根据开发区的功能与结构，使开发区金融改革创新的过程有序而扎实地推进，进而实现开发区金融改革创新价值的充分发挥。
3.2开发区金融改革创新的服务原则
进行开发区金融改革创新的出发点是对开发区各项经济和生产的服务，要本着全面化和便利化的态度对开发区金融进行创新，形成开发区金融改革的新机制，创新开发区金融的新方法，服务于开发区金融工作需要，服务于开发区企业的实际需求，这样的开发区金融改革创新才能够更加具有生命力，开发区金融改革的也才能在稳定的基础上，走向加速发展和持续创新的道路。
3.3开发区金融改革创新的市场化原则
开发区金融改革创新过程中要首先确定范围与目标，要将目标扩大到开发区之外，结合国际市场的实际需求，同时应该立足于国家市场经济整体的建设，使市场经济机制能够更为有效地发挥作用，这样才能使开发区金融改革创新的作用得到发挥，进而创新出开发区金融适于市场体系的结构与机能。要在开发区金融改革创新中重点做到对金融政策和经济政策的利用，将开发区金融体制做到制度、实质和形式上的综合改造，以此来适应开发区金融的实际情况，发展出与国际金融和市场相一致的创新与改革。
3.4开发区金融改革创新的防范性原则
应该看到任何改革与创新都存在风险和成本，要在开发区金融改革创新中注意防范意识的培养，建立开发区金融改革创新防范性措施与策略，采用小步快走的方式，以此来防范开发区金融改革创新的各类风险，进而做到对开发区金融工作保质保量的同时，实现开发区金融行业经济、社会与改革效益的取得。
5结语
进行开发区金融改革创新需要结合开发区的功能与目标，要看到开发区金融改革创新的真正价值，要坚持开发区金融改革创新的基本原则，这样才能确保开发区金融改革创新的有序性和合理性，进而确保开发区金融窗口与试验基地作用的实现。
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