孟军 山东省东营市广饶县社会保险管理服务中心 257300

摘要：改进完善社保基金的财务管理，对于促进社会保障体系的稳定运行发展具有重要意义。本文针对基层社保基金财务管理，首先简要概述了社保基金的含义及特点，进而深入分析了社保基金财务管理的主要内容，并总结了目前基层社保基金财务管理中存在的问题，最后就改进提高社保基金财务管理水平，进行了系统的论述分析。

关键词：社保基金；财务管理；改进完善；

0引言

社保基金作为我国社会保障制度运行的重要物质基础，对于确保社会保障制度体系的正常运转非常关键。在我国经济社会发展步入新时代的时代背景概念下，社会保障制度体系发展不断完善，对社会保障基金的管理提出了新的更高要求。尤其是在当前我国人口老龄化不断加剧，社会经济体制改革转型发展的关键时期，更需要进一步改进完善社保基金财务管理，特别是加强基层社保基金管理，通过完善的财务管理制度，确保在基层实现社保基金的良性运转，这也是促进实现社保体系长远可持续发展的基本要求。

1社保基金特点概述

社保基金主要是国家设立的具有特殊性质的公共基金，用途主要是用于维持社会保障制度的基本运行。广义上的社保基金主要包括了社会保险基金、社会救济基金以及社会福利基金。我们通常讲的社保基金主要是社会保险基金，在内容上主要包括了养老保险基金、医疗保险基金、生育保险基金、失业保险基金以及工伤保险基金等内容。社保基金主要有以下几项特点：一是社保基金具有强制性。社保基金的缴纳方面国家有着明确的法律和政策规定，对参保行为主体的权利和义务进行了明确详细的规定，与常规意义上的营利性基金有着很大的不同，社保基金在具体的筹集、使用以及投资管理方面，都受到相关政策规定的约束制约。二是社保基金的支出具有严格的规范性，社保基金作为财政资金的重要组成，自身具有较强的特殊性，主要适用于保障养老、工伤、医疗、生育等基本保险项目，严禁社保基金挪作他用。三是社保基金具有储备性，也就是社保基金必须具备一定的规模，能够保障社保基金支出的安全可靠，因此在社保基金的管理方面，也要求社保基金必须具有高度安全性，同时还应该具备稳定的收益，尽可能实现保值增值。

2基层社保基金的财务管理主要内容概述

在财务管理内容方面，基层社保基金的财务管理主要包括了以下几方面：

第一，社保基金的筹集和待遇支付管理。其中，筹集管理主要是按照国家相关法律法规以及政策规定等，对社保基金的筹措进行管理监督，这也是社保基金管理的首要环节和基础工作。待遇支付主要是按照相关规定对社保基金具体的分配使用等内容进行规范，这是社保职能得以体现的基本。无论是社保基金的筹措还是待遇支付，都必须按照相应的渠道、项目以及标准执行。

第二，社保基金预算管理。主要是按照国家社保和预算管理法律法规，编制完成社保基金年度收支计划。在社保基金的预算管理方面，需要综合考虑往年度的预算执行情况、当年度的经济社会发展情况、社会保障事业发展规划等一系列的因素，按照收支平衡、适当结余的基本原则，完成社保基金的预算编制，通过预算管理的方式，确保社保基金安全可靠，并进一步提高社保基金的运行效益。

第三，社保基金投资运营管理。工作的主要内容是对筹集的社保基金，综合分析收支及结余情况，在确保社保资金支出安全可靠的前提下，以多种方式进行社保基金的投资运营，通过将社保基金投资到资本市场等方式，进一步促进实现社保基金的保值增值，以适应社保基金当前形势下在积累性和支出增长刚性提高下的基金压力问题。

第四，社保基金的会计核算管理。社保基金的会计核算在社保基金的财务管理方面具有非常关键的作用，主要是通过开设财政专户，设置会计科目、编制会计凭证、登记会计账簿等，完成社保基金相关财务报表的编制。对于社保基金的会计核算管理，有两点基本原则，一点是确保社保基金严格执行收支两条线，另一点则是必须确保社保基金会计核算开展严格遵循真实合法的基本原则。

3基层社保基金财务管理存在的问题分析

随着我国社保体系的不断发展完善，社保基金管理工作无论是制度机制还是管理措施，都日趋完善，有力地保障了社保体系的良性运转。但是在社保基金财务管理方面，仍然存在一些需要亟待解决的问题：

在基层社保基金的收支运行方面，随着国家产业结构转型升级的影响，一些用人单位出现了经营发展困难、利润空间受到挤压的影响，这直接造成了社保基金收入增幅放缓，一定程度上出现了断保比例维持高位的问题。同时，随着老龄化的加速发展，社保基金的支出增幅不断提升，社保基金的支出压力不断增长，这些问题都造成了社保基金在收支方面出现了较大的压力，甚至对社保基金的长远发展产生了较大的威胁。此外，在社保基金征缴方面，随着企业养老保险制度的多年运行实施，扩面征缴面临的资源逐步减少，出现了社保基金征缴扩面后续挖潜难度极大地的问题，造成了社保基金隐性减收的问题。

在社保基金的保值增值方面，一方面，当前社保基金在投资渠道方面主要是用于定期存款以及国家债券等形式，存在着社保基金投资方式相对较为单一的问题，社保基金的投资效率相对较低，难以到达保值增值的基本目标要求。另一方面，当前我国的社保基金管理方面存在着投资相对较为分散的问题，在社保基金的投资方面难以形成应有的规模效应，这不仅增加了社保基金地投资运营成本，同时投资分散还影响了社保基金抵御风险的能力。

在社保基金的监管方面，对于社保基金的监管方式非常落后，对于社保基金使用、管理以及运作过程中的各类相应的会计账簿、会计凭证等缺少深入的监督，而且对于社保基金的监管责任还未能进行充分明确。此外，在对社保基金监管的重要途径方面，社保基金的预算监管还没有产生应有的约束力，社保基金的预算编制不够科学，社保基金预算执行不到位，没有真正把预算贯穿于社保基金管理的全方位，这也是导致社保基金收缴和支付随意性较大的主要问题。

4新形势下加强基层社保基金财务管理的具体措施

（1）突出关键环节完善社保基金财务管理体系。在社保基金的财务管理方面，首先，应该进一步细化社保基金预决算，充分利用社保资金相关基础数据，认真编审社保基金决算、社保基金预算，准确分析社保基金运行情况。其次，加强社保基金专户管理，严格基金支付审核程序，加强基金存量分析，在保证基金正常运转的情况下，规范基金存储。第三，应该强化社保基金预算绩效管理，严格社保基金支出范围和标准，按照绩效考评指标体系和考核方法，重点做好社保基金支出绩效考评工作，将考评结果与预算安排相结合，努力提高资金使用效益。为了进一步提高社保基金财务管理水平，在社保基金的财务管理方面，应该充分运用各种信息化手段，充实各项基础数据，提高信息归集处理效率，促进社保基金的财务管理水平提升。

（2）进一步提高社保基金筹集和支付管理。在当前经济发展下行压力的影响下，社保基金的运行压力不断加大，在这种形势下更应该强化对社保基金筹集和支付管理。首先，应该不断扩大社保基金覆盖面，强化社保基金缴纳相关的政策法规宣传教育，督促各单位严格按照法律法规规定缴纳基本的养老、医疗和失业保险。同时，还应该进一步加强对社保基金的催缴力度，严格杜绝各种瞒报缴费基数和缴费人数的问题。在社保基金的待遇支付方面，关键应该重点加强对退休的审核控制，加大力度控制提前退休人员数量。此外，还应该按照国家针对划转部分国有资本充实社保基金的相关实施方案，以划拨规定比例国有股权的形式，划转部分国有资产进入社保基金，使社保基金的账户充实起来。

（3）多种渠道促进实现社保基金的保值增值。缓解当前社保基金运转方面的一系列问题，关键应该改进社保基金的投资运营体系，努力实现社保基金的保值增值。这方面，应该积极拓宽社保基金的投资渠道，积极调整社保基金在银行的存款结构，重点是保持适当比例，适当将社保基金用于政府债券、企业债券和金融债券的投资。同时，重点应该进一步加大社保基金在证券市场的投资比例，通过严谨的风险防范体系和科学的投资组合，控制社保基金证券投资风险。在证券投资的具体运作过程中，可以通过招投标的形式选择更加专业的基金管理公司进行社保基金证券市场投资的管理运营，由于基金公司的管理理念更加专业、市场分析更加全面、投资组合更加合理，因而能够在确保社保基金安全可靠的基础上，尽可能的实现社保基金的保值增值。此外，对于社保基金的投资运营，还可以积极探索通过社保基金进行实业投资，尝试海外投资，不断提高社保基金的保值增值水平。

（4）进一步强化对社保基金的全方位监管。对于社保基金的财务管理，应该以效益监督为总览，以社保制度运行过程为主线，以社保资金的安全、规范为切入，加强监督管理力度，形成立体监督安全网。一方面，应该进一步强化对社保基金的内部监管，发挥社保基金管理部门的内部监督职能，建立完善规章制度，从业务经办控制、财务会计控制、信息系统控制、稽核监督控制等方面入手，对社保基金的征缴、拨付、记账、审批、管理等进行严格监督，及时发现社保基金财务管理的薄弱环节和风险点，及时查漏补缺。另一方面，应该强化外部监督，充分发挥人大、审计、监察等部门的作用，对社保基金的基金总量和管理运营情况进行必要的监督管理，同时还应该积极引入社会监督，完善基金管理信息披露制度，发动社会、舆论、群众对社会保险政策执行和基金管理情况实施全面综合监督，确保社保基金使用管理严格执行相关制度规定。

结语

随着经济社会的不断发展，对于社保基金财务管理提出了新的要求。在社保基金的财务管理方面，应该突出社保基金的筹集和支付、保值增值和保险基金监管等几方面，制定有力措施，提高社保基金的使用效益，促进社会保障水平的不断改进提升。

参考文献：

[1]周西强 .社保基金财务管理问题及对策研究 [J]. 企业改革与管理，2016(09)：135+142.

［2］解飞.基层社保基金财务管理研究[J].新会计,2017，(1):44-45.

［3］林梅清.基层社保基金财务管理[J].中国科技投资,2016，(Z2):17-17.

［4］杨英红.社保基金财务管理问题及对策研究[J].现代商贸工业,2016，(26):107-108.